Hubungan Malaysia-Amerika Syarikat

Barack Obama melawat Masjid Negara, masjid kebangsaan Kuala Lumpur, pada 2014; Anwar Ibrahim berjabat tangan dengan Donald Trump atas sebuah pakatan perdagangan yang ditandatangani pada 2025. Dua presiden Amerika yang sangat berbeza, satu hubungan yang bertahan lama — dan satu kebiasaan Malaysia untuk merapatkan diri dengan Washington tanpa sekali pun berdiri di bawah payung keselamatannya.

Sejauh manakah hubungan ini berakar?

Amerika Syarikat mengiktiraf Tanah Melayu pada saat ia mencapai kemerdekaan. Hubungan diplomatik dijalin pada 31 Ogos 1957, apabila Washington menaikkan taraf Konsulat Jeneralnya di Kuala Lumpur kepada kedutaan dan Konsul Jeneral yang menjawat ketika itu menjadi charge d’affaires. Apabila Persekutuan Malaysia terbentuk pada 1963 melalui penyatuan Tanah Melayu dengan Singapura, Sabah dan Sarawak, duta besar AS ditauliahkan semula kepada persekutuan baharu itu.

Untuk kebanyakan dekad yang menyusul, hubungan itu bersifat komersial dan pendidikan secara senyap. Ia memperoleh seni bina rasmi pada 27 April 2014, apabila Perdana Menteri Najib Razak dan Presiden Obama — semasa lawatan presiden AS yang pertama ke Malaysia dalam tempoh 48 tahun — memutuskan untuk menaikkan taraf hubungan kepada Perkongsian Menyeluruh yang merangkumi penglibatan politik dan diplomatik, perdagangan dan pelaburan, pendidikan dan hubungan rakyat dengan rakyat, keselamatan dan pertahanan, serta kerjasama dalam bidang alam sekitar, sains, teknologi dan tenaga. Rangka kerja itu bertahan selama kira-kira sedekad sebelum kedua-dua pihak memutuskan ia memerlukan penambahbaikan.

Apakah yang berubah pada 2025?

Banyak perkara, dalam satu minggu. Pada 26 Oktober 2025, di sisi Sidang Kemuncak ASEAN di Kuala Lumpur, Perdana Menteri Anwar Ibrahim dan Presiden Trump menaikkan taraf hubungan kepada Perkongsian Strategik Menyeluruh (CSP) — peringkat tertinggi dalam klasifikasi diplomatik Malaysia. Kementerian luar Malaysia (Wisma Putra) menggambarkan CSP itu sebagai merangkumi perdagangan dan pelaburan, teknologi termaju, pertahanan dan keselamatan, keselamatan tenaga, kestabilan serantau dan hubungan rakyat dengan rakyat.

Hasil utama yang menjadi tumpuan adalah ekonomi. Pada hari yang sama, kedua-dua kerajaan menandatangani Perjanjian Perdagangan Timbal Balik yang direka untuk mengurangkan halangan tarif dan bukan tarif serta untuk menyelaraskan kedua-dua negara dalam hal keselamatan ekonomi. Sebuah MoU Kerjasama Pertahanan yang berasingan dan tidak mengikat menyusul pada 30 Oktober di Mesyuarat Menteri-menteri Pertahanan ASEAN. Sebagaimana dijelaskan di bawah, perjanjian perdagangan itu akhirnya tidak pernah berkuat kuasa.

Peristiwa penting sepintas lalu

Tahun	Peristiwa penting
1957	AS menjalin hubungan diplomatik; kedutaan dibuka di Kuala Lumpur
1963	Duta besar AS ditauliahkan semula kepada Persekutuan Malaysia yang baharu
2014	Perkongsian Menyeluruh dipersetujui (Najib dan Obama), 27 April
2025	Perkongsian Strategik Menyeluruh ditandatangani (Anwar dan Trump), 26 Oktober
2025	Perjanjian Perdagangan Timbal Balik ditandatangani, 26 Oktober
2025	MoU Kerjasama Pertahanan ditandatangani, 30 Oktober
2026	Mahkamah Agung AS membatalkan tarif timbal balik IEEPA, 20 Februari
2026	Malaysia mengisytiharkan perjanjian perdagangan timbal balik “terbatal dan tidak sah”, 15 Mac

Sebesar manakah hubungan perdagangan ini?

Besar, dan tidak seimbang. Menurut angka Biro Banci AS, pada 2024 Amerika Syarikat mengeksport barangan bernilai US$27.7 bilion ke Malaysia dan mengimport US$52.2 bilion, meninggalkan defisit perdagangan barangan AS sebanyak kira-kira US$24.5 bilion. Ini meletakkan perdagangan barangan dua hala hampir US$80 bilion setahun. Kiraan Malaysia sendiri, yang dipetik oleh Wisma Putra, meletakkan jumlah perdagangan pada RM324.91 bilion (US$71.39 bilion) untuk 2024.

Jurang itu terus melebar pada 2025. Angka penuh tahun 2025 USTR menunjukkan import barangan AS dari Malaysia sebanyak US$59.7 bilion (naik 13.7 peratus berbanding 2024) berbanding eksport sebanyak US$28.9 bilion (naik 4.5 peratus), menolak defisit perdagangan barangan AS kepada US$30.8 bilion (naik 23.9 peratus). USTR meletakkan jumlah perdagangan barangan dua hala untuk 2025 pada anggaran US$88.5 bilion.

Arah (barangan)	2024	2025
Eksport AS ke Malaysia	US$27.7bn	US$28.9bn (+4.5%)
Import AS dari Malaysia	US$52.2bn	US$59.7bn (+13.7%)
Defisit perdagangan AS	~US$24.5bn	US$30.8bn (+23.9%)

Elektronik dan semikonduktor mendominasi apa yang dihantar Malaysia ke utara — negara ini merupakan nod utama dalam pemasangan, pengujian dan pembungkusan cip global — sebab itulah rantaian bekalan elektronik berada di tengah-tengah hubungan ini.

Apakah yang dilakukan oleh perjanjian perdagangan timbal balik itu — dan apa yang berlaku kepadanya?

Sebagaimana ditandatangani, ia menetapkan terma tarif dan meminta Malaysia membuka pintu tertentu. Berhubung tarif, AS sepatutnya mengekalkan tarif timbal balik 19 peratus ke atas kebanyakan import Malaysia, manakala produk dalam lampiran Perintah Eksekutif 14346 (bertarikh 5 September 2025, “Modifying the Scope of Reciprocal Tariffs…”; senarai “Potential Tariff Adjustments for Aligned Partners” yang dirujuk oleh USTR sebagai Annex III) akan menerima kadar sifar peratus. Kategori kadar sifar yang layak dalam lampiran itu ialah barangan yang tidak boleh ditanam, dilombong atau dihasilkan secara semula jadi di AS dalam kuantiti yang mencukupi, produk pertanian tertentu, pesawat dan alat ganti pesawat, dan barangan bukan berpaten untuk kegunaan dalam aplikasi farmaseutikal — jadi input aeroangkasa dan farmaseutikal adalah sebahagian daripada senarai kadar sifar, bukan sekadar pakatan komersial yang berasingan. Pegawai Malaysia berkata kira-kira 1,711 baris tarif dikecualikan pada kadar sifar peratus, termasuk minyak sawit, getah, koko, alat ganti pesawat dan farmaseutikal.

Sebagai balasan, Malaysia komited untuk menghapuskan beberapa halangan bukan tarif, termasuk:

• Menerima kenderaan buatan AS yang dibina mengikut piawaian keselamatan dan pelepasan AS.
• Menerima sijil FDA AS dan kebenaran pemasaran terdahulu untuk peranti perubatan dan farmaseutikal.
• Mengiktiraf sistem keselamatan makanan AS untuk daging, ayam dan tenusu, membuka akses pasaran untuk sorgum AS, dan menerima pakai regionalisasi untuk daging babi dan ayam.
• Tidak mengharamkan atau mengenakan kuota ke atas eksport mineral kritikal atau unsur nadir bumi ke Amerika Syarikat.

Perjanjian itu juga mencatatkan komitmen Malaysia untuk memudahkan kira-kira US$70 bilion pelaburan yang mencipta pekerjaan di Amerika Syarikat dalam tempoh sepuluh tahun, serta menandakan pakatan komersial berasingan dalam bidang aeroangkasa, tenaga, telekomunikasi dan semikonduktor.

Yang paling penting, perjanjian itu tidak pernah berkuat kuasa. Di bawah Perkara 7.2, ia memerlukan kedua-dua kerajaan bertukar notis bertulis yang mengesahkan pelengkapan prosedur dalaman masing-masing, selepas itu ia akan berkuat kuasa dalam tempoh 60 hari. Sehingga 5 Februari 2026, kementerian perdagangan Malaysia (MITI) mengesahkan notis tersebut belum ditukar dan bahawa Malaysia masih meneliti perjanjian itu. Peristiwa kemudiannya mengatasinya: pada 20 Februari 2026 Mahkamah Agung AS memutuskan (6-3) bahawa tarif timbal balik yang dikenakan di bawah Akta Kuasa Ekonomi Kecemasan Antarabangsa (IEEPA) adalah menyalahi undang-undang; tarif tersebut ditamatkan pada 24 Februari 2026 dan perintah tarif yang mendasarinya dibatalkan. Pada 15 Mac 2026, Menteri Perdagangan Johari Abdul Ghani mengisytiharkan perjanjian itu “terbatal dan tidak sah” — “Ia bukan ditangguhkan. Ia sudah tiada, ia terbatal dan tidak sah” — kerana struktur tarif timbal balik 19 peratus yang mendasarinya sudah tidak wujud lagi. Dalam tempoh sementara itu, AS mengenakan tarif sementara 10 peratus di bawah Seksyen 122 Akta Perdagangan 1974 (dihadkan pada 150 hari), dan rundingan diteruskan.

Adakah Malaysia sekutu keselamatan AS?

Tidak — dan Kuala Lumpur berhati-hati untuk mengekalkannya sedemikian. Malaysia tidak mempunyai perjanjian pertahanan bersama dengan Washington. MoU Kerjasama Pertahanan yang ditandatangani pada 30 Oktober 2025 telah dirundingkan sejak 2020 dan, dalam kata-kata Menteri Pertahanan Mohamed Khaled Nordin, tidak mengikat dari segi undang-undang. Ia merangkumi pembangunan keupayaan dan kapasiti, latihan serta latih tempur ketenteraan, dan sains, teknologi serta industri pertahanan, yang dilaksanakan melalui Perbincangan Strategik Malaysia-AS (MUSST) yang telah berjalan sejak 2008.

Malaysia merangka pengaturan sedemikian sebagai selaras dengan dasar luar berkecuali dan tidak berpakatannya serta komitmennya kepada deklarasi Zon Aman, Bebas dan Berkecuali (ZOPFAN) 1971. Ia mengekalkan pengaturan kerjasama pertahanan dengan pelbagai rakan: ia menandatangani MoU kerjasama pertahanan dua hala dengan China pada 2016 (yang kemudiannya diperbaharui) dan MoU kerjasama pertahanan dengan Jepun pada 2018, dengan hubungan Jepun-Malaysia diperdalamkan lagi pada Jun 2026. Pendirian lindung nilai ini membolehkan Malaysia bekerjasama secara substantif dengan AS sambil mengekalkan autonomi strategik dan hubungannya dengan Beijing, rakan dagang tunggalnya yang terbesar.

Apakah titik pergeserannya?

Tiga yang berulang. Pertama, defisit perdagangan dan tarif: pakatan timbal balik yang sepatutnya menetapkan duti garis dasar 19 peratus ke atas kebanyakan eksport Malaysia runtuh pada awal 2026, meninggalkan hubungan tarif belum menentu dan tertakluk kepada rundingan semula, dan pegawai Malaysia menegaskan bahawa jaluran perdagangan dan pertahanan adalah berasingan untuk mengelakkan gambaran ada kaitan. Kedua, lindung nilai strategik: keazaman Malaysia untuk tidak diheret ke dalam persaingan AS-China bermakna ia menolak komitmen pakatan, yang boleh membuatkan Washington kecewa. Ketiga, nilai dan politik domestik: isu hak asasi manusia, Gaza dan kebebasan beragama sekali-sekala timbul dalam hubungan ini, walaupun ia jarang menggelincirkan teras komersialnya.

Apakah yang seterusnya

Dengan perjanjian perdagangan timbal balik diisytiharkan terbatal dan tarif IEEPA dibatalkan, perhatikan bagaimana kedua-dua kerajaan merunding semula hubungan tarif sementara duti sementara Seksyen 122 berjalan sehingga tamat. Jejaki bagaimana komitmen pelaburan US$70 bilion dan “pakatan komersial” semikonduktor serta aeroangkasa diterjemahkan kepada projek yang diumumkan, memandangkan rangka kerja yang mendasarinya telah luput. Dan perhatikan sama ada pengukuhan hubungan ekonomi dan pertahanan itu mengubah keseimbangan berhati-hati Malaysia antara Washington dan Beijing, atau sekadar mengesahkan strateginya yang berpanjangan untuk merapatkan diri dengan kedua-duanya tanpa menjadi milik mana-mana pihak.