Dasar Luar Malaysia: Prinsip, Institusi, dan Penjajaran

Malaysia menjalankan strategi klasik sebuah negara perdagangan kecil: bercakap dengan semua, dan berpihak secara kekal kepada tiada sesiapa. Itu bukan sikap teragak-agak — ia adalah doktrin. Prinsip asas dasar luar negara ini ialah berkecuali, tidak berpihak, kedaulatan negara dan tidak campur tangan, dan bahagian yang menarik bukanlah prinsip itu sendiri tetapi betapa konsistennya sebuah negara bersaiz sederhana yang bergantung kepada eksport telah menterjemahkannya kepada tingkah laku selama enam dekad dan setiap kali pertukaran kerajaan.

Kebanyakan halaman rujukan berhenti sama ada pada senarai negara demi negara tentang dengan siapa Malaysia mempunyai hubungan, atau senarai bulet prinsip rasmi. Kedua-duanya tidak menunjukkan benang penghubungnya. Halaman ini menghubungkan doktrin dengan institusi yang menjalankannya, kelab multilateral yang memperkuatkannya, dan pendirian semasa — mengenai Israel dan Palestin, dan mengenai imbangan antara Washington dan Beijing — di mana doktrin itu menjadi ketara.

Apakah doktrin terasnya?

Pendekatan Malaysia berteraskan segelintir prinsip yang kekal stabil dengan ketara merentasi pentadbiran yang berbeza. Dalam kata-kata Wisma Putra sendiri, negara ini “terus melaksanakan dasar luar yang bebas, berprinsip dan pragmatik, berasaskan nilai-nilai keamanan, kemanusiaan, keadilan, dan kesaksamaan,” dengan matlamat menyeluruh menjaga kedaulatan dan kepentingan negara Malaysia sambil menyumbang kepada komuniti negara-negara yang adil dan saksama. Kementerian mengangka dasar itu sebagai dibentuk oleh tiga faktor kekal: kedudukan strategik Malaysia di Asia Tenggara, sifatnya sebagai negara perdagangan, dan demografinya yang unik. Dokumen kerangka semasa ialah Focus in Continuity: A Framework for Malaysia’s Foreign Policy in a Post-Pandemic World, yang dilancarkan pada 7 Disember 2021 dan masih menjadi pernyataan doktrin yang beroperasi.

Sikap itu dikukuhkan di bawah Perdana Menteri Abdul Razak Hussein, yang mengalihkan negara ke arah tidak berpihak dan berkecuali — menekankan hubungan aman dengan semua negara tanpa mengira ideologi atau sistem politik mereka, dan menjunjung hak setiap negara untuk mengawal hal ehwal dalaman sendiri.

Prinsip	Apa maksudnya dalam amalan
Tidak berpihak / berkecuali	Malaysia tidak menyertai blok ketenteraan atau memilih pihak secara kekal dalam persaingan kuasa besar
Tidak campur tangan	Ia menghormati kedaulatan negara lain dan tidak campur tangan dalam hal ehwal dalaman mereka — dan mengharapkan perkara yang sama sebagai balasan
Kedaulatan negara	Melindungi keutuhan wilayah dan hak untuk menentukan hal ehwal dalaman adalah teras yang tidak boleh dirunding
Suara berprinsip	Ia tetap bersuara mengenai isu-isu prinsip — paling ketara mengenai Palestin — sambil mengutamakan penyelesaian diplomatik

Logiknya sebahagiannya moral dan sebahagiannya ekonomi. Bagi sebuah negara yang kemakmurannya bergantung pada perdagangan terbuka dan laluan laut yang stabil, keengganan untuk dikuasai oleh mana-mana satu kuasa mengekalkan setiap pasaran dan setiap rakan kongsi dalam permainan secara serentak.

Siapa yang menjalankannya — dan dari mana?

Doktrin ini dilaksanakan oleh Kementerian Luar Negeri, yang dikenali secara meluas dengan nama ibu pejabatnya, Wisma Putra. Kementerian ini ditubuhkan pada 1956, menjelang kemerdekaan, dan beribu pejabat di Wisma Putra, No. 1 Jalan Wisma Putra, Presint 2, Putrajaya.

Mandatnya ialah menjunjung, melindungi dan mempromosi kedaulatan, keutuhan wilayah dan kepentingan negara Malaysia, serta memantau dan menganalisis perkembangan serantau dan global. Secara pentadbiran ia berada di bawah seorang Ketua Setiausaha — pemegang jawatan ialah Dato’ Sri Amran Mohamed Zin, Ketua Setiausaha ke-17 kementerian, memegang jawatan sejak 9 Jun 2022 — disokong oleh Timbalan Ketua Setiausaha dan satu set jabatan serta agensi persekutuan, yang termasuk Sekretariat Kebangsaan ASEAN-Malaysia dan Institut Diplomasi dan Hubungan Luar Negeri (IDFR).

Ketua politik ialah Menteri Luar. Pemegang jawatan ialah Dato’ Seri Utama Mohamad bin Haji Hasan (dikenali ramai sebagai Tok Mat), dilantik pada 12 Disember 2023 dalam rombakan kabinet, mengambil alih portfolio daripada Zambry Abdul Kadir.

Satu nota tentang skala: menurut penyenaraian semasa Wisma Putra, Malaysia mengekalkan hubungan diplomatik melalui 111 misi di 85 negara — merangkumi 66 kedutaan, 18 suruhanjaya tinggi, wakil tetap ke PBB dan ke ASEAN, sebuah Pusat Persahabatan dan Perdagangan Malaysia, dan 23 pejabat konsulat.

Mengapa ASEAN menjadi batu asas?

Jika berkecuali ialah prinsipnya, ASEAN ialah arena tempat ia diamalkan. Malaysia ialah ahli pengasas Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara, yang ditubuhkan pada 8 Ogos 1967 apabila menteri-menteri luar Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura dan Thailand menandatangani Deklarasi ASEAN di Bangkok. Bertindak secara kolektif melalui ASEAN memberikan sebuah negara bersaiz sederhana kedudukan yang jauh lebih kukuh dalam menguruskan kuasa besar berbanding jika bersendirian — itulah sebabnya keterpusatan ASEAN dianggap sebagai batu asas keseluruhan dasar tersebut.

Malaysia juga merupakan arkitek awal kerangka berkecuali serantau. Pada 1971, ASEAN menerima pakai Deklarasi Zon Aman, Bebas dan Berkecuali (ZOPFAN), satu konsep yang dipelopori Malaysia; pada tahun yang sama, Malaysia menyertai Pergerakan Negara-Negara Berkecuali dan Perjanjian Pertahanan Lima Kuasa ditubuhkan. Piagam ASEAN, yang memberikan pengelompokan itu personaliti undang-undang, ditandatangani pada November 2007 dan mula berkuat kuasa pada 15 Disember 2008.

Malaysia telah berkali-kali mengambil giliran mengemudi blok itu, menganjurkan Sidang Kemuncak ASEAN pada 1977, 2005, 2015 dan 2025. Malaysia memegang pengerusi ASEAN pada 1 Januari 2025 di bawah tema sepanjang tahun Kerangkuman dan Kelestarian, dan di bawahnya menganjurkan Sidang Kemuncak ASEAN ke-46 pada 26-27 Mei 2025 di Kuala Lumpur dan Sidang Kemuncak ASEAN ke-47 pada 26-28 Oktober 2025 — kedua-duanya dipengerusikan oleh Perdana Menteri Anwar Ibrahim.

Apakah keahlian multilateral yang lebih luas?

Selain ASEAN, Malaysia mengunjurkan sikap tidak berpihaknya melalui jaringan padat keahlian, setiap satunya konsisten dengan pendirian bebas yang sama.

Badan	Kedudukan Malaysia
Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu	Menyertai 17 September 1957 (sebagai Tanah Melayu), diterima sebulat suara sebagai ahli ke-82
Majlis Keselamatan PBB	Empat penggal tidak tetap: 1965, 1989-1990, 1999-2000, 2015-2016
Pertubuhan Kerjasama Islam	Ahli pengasas (OIC ditubuhkan 1969); Tunku Abdul Rahman ialah Setiausaha Agungnya yang pertama pada 1971
Komanwel	Ahli sejak kemerdekaan pada 1957
Pergerakan Negara-Negara Berkecuali	Menyertai 1971
G-15 dan G-77	Ahli, berpihak dengan negara-negara membangun Selatan

Merentasi kesemua ini, Malaysia telah menjalinkan hubungan diplomatik formal dengan 189 negara — jangkauan yang mencerminkan separuh doktrin “bercakap dengan semua”.

Di mana doktrin itu menjadi ketara?

Prinsip mudah dinyatakan dan sukar diuji. Dua pendirian semasa menunjukkan di mana nilai-nilai yang dinyatakan Malaysia diterjemahkan kepada tingkah laku konkrit, kadangkala mahal.

Israel dan Palestin. Malaysia tidak pernah mengiktiraf Israel dan tidak mempunyai hubungan diplomatik dengannya. Pasport Malaysia membawa kenyataan bahawa ia sah untuk semua negara kecuali Israel. Sebaliknya, Malaysia secara rasmi mengiktiraf Palestin sebagai negara berdaulat, dan pendiriannya ialah sebarang pengiktirafan Israel bergantung kepada Israel berundur dari wilayah Palestin yang diduduki dan penubuhan sebuah negara Palestin dalam sempadan pra-1967, dengan Baitulmaqdis Timur sebagai ibu negaranya. Pendirian itu bukan sekadar retorik: pada Disember 2023, Perdana Menteri Anwar Ibrahim mengisytiharkan bahawa semua kapal berbendera Israel akan diharamkan daripada berlabuh di pelabuhan Malaysia.

Imbangan China–AS. Malaysia menjalinkan hubungan diplomatik dengan Republik Rakyat China pada 31 Mei 1974 — negara ASEAN pertama yang berbuat demikian, apabila Perdana Menteri Tun Abdul Razak dan Perdana Menteri Zhou Enlai menandatangani Komunike Bersama di Beijing. Sejak itu ia telah mengamalkan keseimbangan yang disengajakan — mendalamkan hubungan ekonomi dengan Beijing sambil mengekalkan pintu terbuka kepada Washington dan semua yang lain, enggan menukar perdagangan menjadi penjajaran kekal. Berat ekonomi di sebalik hubungan itu adalah besar: China ialah rakan dagang terbesar Malaysia untuk tahun ke-16 berturut-turut pada 2024 (kedudukan yang dipegang sejak 2009), menurut Jabatan Perangkaan Malaysia. Sikap keseimbangan ini adalah doktrin tidak berpihak dalam bentuknya yang paling moden: penglibatan tanpa dikuasai.

Apa yang seterusnya

Tiga benang berbaloi untuk diikuti secara berasingan. Pertama, mekanik institusi — bagaimana jabatan dan agensi Wisma Putra sebenarnya membuat dan menyampaikan dasar. Kedua, keahlian tertentu, terutamanya peranan Malaysia dalam ASEAN dan di Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, di mana empat penggal bersejarah itu menceritakan kisahnya sendiri. Ketiga, titik panas — soalan maritim dan wilayah di Laut China Selatan tempat prinsip kedaulatan bertemu imbangan kuasa besar paling langsung. Setiap satunya ialah kawasan semasa di mana doktrin asas sentiasa diuji semula terhadap peristiwa.

Nota: Ini ialah draf bantuan AI yang menunggu semakan editorial oleh manusia. Angka dan tarikh diambil daripada sumber yang disenaraikan; beberapa item masih ditandakan untuk pengesahan terhadap bahan utama Kementerian Luar Negeri sebelum penggunaan formal.