MACC — Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia dan Lima Badan Penyeliaannya

Kebanyakan penerangan mengenai MACC berhenti setakat “agensi anti-rasuah Malaysia”. Soalan yang lebih berguna adalah lebih spesifik: apakah sebenarnya yang dibenarkan oleh Akta itu kepada pegawainya untuk lakukan, dan siapa yang berhak dari segi undang-undang untuk mengawasi mereka?

Sekilas Pandang

Nama penuh	Suruhanjaya Pencegahan Rasuah Malaysia / Malaysian Anti-Corruption Commission
Statut pemberi kuasa	Malaysian Anti-Corruption Commission Act 2009 (Act 694), seksyen 4
Perkenan Diraja / Warta	6 Januari 2009 / 8 Januari 2009
Permulaan kuat kuasa	1 Januari 2009
Pendahulu	Badan Pencegah Rasuah (Anti-Corruption Agency), di bawah Anti-Corruption Act 1997 (dimansuhkan oleh seksyen 73)
Ketua agensi	Ketua Pesuruhjaya, dilantik di bawah seksyen 5
Pindaan penting	Act A1567 (2018), yang menambah kesalahan liabiliti korporat seksyen 17A, berkuat kuasa 1 Jun 2020
Laman web	sprm.gov.my

Objektif yang dinyatakan dalam Akta itu, dalam seksyen 2, adalah untuk menggalakkan integriti dan akauntabiliti dalam pentadbiran sektor awam dan swasta “by constituting an independent and accountable anti-corruption body”, serta mendidik orang ramai mengenai rasuah.

Apa yang diberi kuasa kepada pegawainya

Seksyen 7 menetapkan fungsi Suruhanjaya, dan ia terbahagi kepada dua bahagian yang sangat berbeza.

Penguatkuasaan: menerima dan mempertimbangkan laporan kesalahan di bawah Akta itu, serta mengesan dan menyiasat kesalahan, percubaan dan konspirasi yang disyaki.

Pencegahan dan pendidikan: memeriksa amalan, sistem dan prosedur badan awam untuk memastikan semakan dilakukan apabila ia menggalakkan rasuah; menasihati ketua badan awam; mendidik orang ramai; dan mendapatkan sokongan orang ramai menentang rasuah.

Kuasa di sebalik bahagian penguatkuasaan adalah kuasa polis. Di bawah seksyen 10(1), seorang pegawai Suruhanjaya mempunyai, bagi maksud Akta itu, semua kuasa dan imuniti seorang pegawai polis yang dilantik di bawah Police Act 1967 — dengan tangga pangkat dalaman yang dipetakan kepada pangkat polis, supaya di bawah seksyen 10(2) seorang Penguasa (Superintendent) dan ke atas memegang kuasa seorang Penolong Penguasa Polis (Assistant Superintendent of Police) dan ke atas.

Bahagian V (Part V) kemudiannya menambah alat berkanun khusus: pemeriksaan orang, carian dan rampasan, rampasan harta alih dan harta tak alih, perintah kepada institusi kewangan, penyerahan dokumen perjalanan, dan — di bawah seksyen 43, oleh Pendakwa Raya atau pegawai berpangkat Pesuruhjaya yang diberi kuasa oleh Pendakwa Raya — pemintasan artikel pos dan telekomunikasi.

Apa yang tidak dipegang oleh MACC ialah keputusan pertuduhan. Seksyen 58 mengekalkan itu kepada Pendakwa Raya, dan seksyen 59 menghantar kes itu ke Mahkamah Sesyen melainkan Pendakwa Raya mengesahkan sebaliknya di bawah seksyen 60. Lihat bagaimana mahkamah Malaysia disusun mengikut tingkat.

Seni bina penyeliaan

Ini bahagian yang biasanya diringkaskan menjadi satu ayat sahaja. Terdapat lima badan, dan ia tidak mempunyai kedudukan undang-undang yang sama.

Badan	Asas	Dilantik oleh	Fungsi teras
Lembaga Penasihat Pencegahan Rasuah (Anti-Corruption Advisory Board, ACAB)	Seksyen 13, Act 694	Yang di-Pertuan Agong atas nasihat Perdana Menteri; sekurang-kurangnya tujuh ahli ditambah Ketua Pesuruhjaya secara ex-officio	Menasihati mengenai dasar dan strategi; meneliti dan meluluskan cadangan serta keperluan sumber Suruhanjaya; meneliti laporan tahunan sebelum ia dihantar kepada Jawatankuasa Khas
Jawatankuasa Khas Mengenai Rasuah (Special Committee on Corruption, SCC)	Seksyen 14, Act 694	Yang di-Pertuan Agong; tujuh ahli parlimen daripada kedua-dua Dewan, tiada seorang pun ahli kerajaan	Menasihati Perdana Menteri; meneliti laporan tahunan Suruhanjaya dan ulasan Lembaga Penasihat; mendapatkan penjelasan mengenai kedua-duanya
Jawatankuasa Aduan (Complaints Committee, CC)	Seksyen 15, Act 694	Menteri; tidak lebih daripada lima ahli	Memantau cara Suruhanjaya mengendalikan aduan salah laku bukan jenayah oleh pegawainya sendiri; mengenal pasti kelemahan dalam prosedur kerja
Panel Penilaian Operasi (Operations Review Panel, ORP)	Perintah pentadbiran	Perdana Menteri	Menyemak statistik siasatan, kes yang berjalan melebihi 12 bulan dan suspek yang diikat jamin melebihi enam bulan, serta kes yang ditutup; mengesyorkan supaya sesuatu kes disemak semula apabila penjelasan tidak memuaskan
Panel Perundingan dan Pencegahan Rasuah (Consultation and Corruption Prevention Panel, CCPP)	Perintah pentadbiran	Perdana Menteri	Menasihati mengenai kerja pemeriksaan, perundingan, pendidikan awam dan pengukuhan integriti dalam kedua-dua sektor

Tiga perkara menjadikan seni bina ini lebih daripada sekadar senarai.

Rantaian pelaporan adalah berkanun dan berakhir di Parlimen. Seksyen 11(2) menghendaki Ketua Pesuruhjaya melaporkan secara tahunan kepada Jawatankuasa Khas. Seksyen 14(5) menghendaki Jawatankuasa Khas melaporkan secara tahunan kepada Perdana Menteri, yang mesti membentangkan laporan itu di hadapan kedua-dua Dewan — Dewan Rakyat dan Dewan Negara.

Keahlian silang adalah dilarang. Seksyen 64 menghalang seorang ahli Jawatankuasa Khas daripada turut menganggotai Lembaga Penasihat atau mana-mana jawatankuasa lain yang ditubuhkan bagi maksud Akta itu, dan sebaliknya. Badan-badan ini bertujuan untuk saling menyemak, bukan bertindih.

Dua daripada lima badan itu tidak mempunyai kedudukan berkanun. Laman semak dan imbang MACC sendiri menyatakan dengan jelas bahawa Lembaga Penasihat, Jawatankuasa Khas dan Jawatankuasa Aduan dibentuk melalui peruntukan undang-undang, manakala Panel Penilaian Operasi dan Panel Perundingan dan Pencegahan Rasuah ditubuhkan melalui perintah pentadbiran. Perbezaan itu penting bagi sesiapa yang bertanya apa yang boleh diubah tanpa meminda Akta itu.

Tempoh perkhidmatan dan pusing ganti

Ahli Lembaga Penasihat dan Jawatankuasa Khas masing-masing berkhidmat selama tempoh tiga tahun di bawah seksyen 13(4) dan 14(4), dan tiada seorang pun boleh memegang jawatan lebih daripada dua penggal, sama ada berterusan atau sebaliknya. Seksyen 13(3) selanjutnya menghendaki calon lantikan Lembaga Penasihat menjadi orang yang berintegriti yang sama ada telah memberikan perkhidmatan awam yang cemerlang atau mencapai kecemerlangan dalam profesion masing-masing.

Jangkauan ke sektor swasta

Act 694 tidak terhad kepada kakitangan awam. Seksyen 3 mentakrifkan “badan awam” secara cukup luas untuk merangkumi pihak berkuasa tempatan, pihak berkuasa berkanun, pertubuhan berdaftar, koperasi, kesatuan sekerja dan — di bawah perenggan (k) — mana-mana syarikat atau anak syarikat yang mana badan sedemikian mempunyai kuasa atau kepentingan mengawal, dan itulah sebabnya Akta itu menjangkau sebahagian besar landskap GLC.

Seksyen 17A, yang diperkenalkan oleh pindaan 2018 dan berkuat kuasa mulai 1 Jun 2020, melangkah lebih jauh: sesebuah organisasi komersial itu sendiri melakukan kesalahan apabila seseorang yang berkaitan dengannya secara rasuah memberi atau menawarkan gratifikasi untuk mendapatkan atau mengekalkan perniagaan, tertakluk kepada pembelaan “adequate procedures” (prosedur mencukupi). Syarikat yang berdaftar dengan SSM termasuk tepat dalam peruntukan itu.

Apa yang seterusnya

• Baca statut itu sendiri dalam cetakan semula Pesuruhjaya Semakan Undang-Undang yang dipautkan dalam sumber — penomboran seksyen yang digunakan di atas sepadan dengan teks tersebut.
• Untuk latar belakang perlembagaan bagi pelantikan oleh Yang di-Pertuan Agong atas nasihat Perdana Menteri, lihat Perlembagaan Persekutuan.
• Untuk aspek berparlimen rantaian pelaporan itu, lihat Parlimen.