Penyu dan Pemuliharaan Marin di Malaysia

Pada akhir 1960-an, kira-kira 2,000 penyu belimbing betina mendarat setiap tahun di sebatang pantai di Rantau Abang, Terengganu, meninggalkan hampir 10,000 sarang telur di atas pasir. Hari ini, tiada seekor pun. Kisah kemerosotan itu adalah salah satu kegagalan pemuliharaan hidupan liar yang paling ketara di rantau ini — dan ia membentuk cara Malaysia melindungi penyu sehingga kini.

Berapa banyak spesies penyu di Malaysia, dan bagaimana keadaannya?

Empat spesies penyu bersarang secara aktif di perairan Malaysia: penyu agar (hijau), penyu karah (sisik), penyu lipas (olive ridley) dan penyu belimbing. Nasib mereka sangat berbeza.

Penyu agar adalah yang paling banyak dan keadaannya paling stabil. Menurut SWOT, sekitar 15,000–20,000 sarang direkodkan setiap tahun di Sabah dan 5,000–10,000 sarang di Terengganu, dengan populasi yang dianggap stabil atau berpotensi meningkat. Penyu karah pula bercampur — jatuh kepada kurang daripada 200 sarang setahun di Sabah tetapi meningkat kepada kira-kira 1,000 sarang di Melaka pada 2022. Penyu lipas kini sangat jarang, dengan kurang daripada 5 sarang setahun.

Penyu belimbing berada di hujung spektrum yang paling suram: pupus.

Spesies	Lokasi bersarang utama	Anggaran sarang setahun	Status
Penyu agar (hijau)	Sabah; Terengganu; Sarawak	15,000–20,000 (Sabah); 5,000–10,000 (Terengganu); 3,000–5,000 (Sarawak)	Stabil / berpotensi meningkat
Penyu karah (sisik)	Sabah; Melaka	<200 (Sabah); ~1,000 (Melaka, 2022)	Merosot di Sabah, meningkat di Melaka
Penyu lipas (olive ridley)	Terengganu	<5	Sangat jarang
Penyu belimbing	Rantau Abang, Terengganu (bersejarah)	0	Dianggap pupus

Sumber: SWOT — The State of the World’s Sea Turtles.

Bagaimana penyu belimbing Rantau Abang boleh pupus?

Kejatuhannya berlaku dalam masa satu generasi. Menurut SWOT, populasi Rantau Abang jatuh daripada kira-kira 2,000 betina (10,000 sarang) pada akhir 1960-an, kepada hanya 40 betina setahun menjelang akhir 1980-an, kepada lebih kurang 5 ekor pada awal 2000-an. Menjelang 2010, populasi itu dianggap pupus secara fungsi.

Dua tekanan bertindih. Yang pertama ialah pengutipan telur: menjelang akhir 1950-an, hampir semua telur dikutip untuk dijual dan dimakan. Program hatceri yang bermula pada 1960-an hanya melindungi kira-kira 1% telur — terlalu sedikit untuk memulihkan populasi. Lebih buruk lagi, suhu pengeraman yang tinggi menghasilkan hampir semua anak betina, sehingga menjelang akhir 1980-an banyak telur hatceri tidak subur kerana kekurangan jantan.

Tekanan kedua ialah bycatch perikanan. Sepanjang 1970-an dan 1980-an, pukat tunda, pukat hanyut, pukat insang dan rawai dasar menangkap sekurang-kurangnya beberapa ratus ekor penyu setahun. Menjelang akhir 1980-an, sekurang-kurangnya 8 peratus daripada 40 betina yang bersarang setiap tahun ditemui mati terdampar kerana terjerat alat menangkap ikan.

Langkah perlindungan — larangan jualan telur secara komersial dan pengeraman hatceri 100% pada 1988, larangan pukat insang bermata jaring besar pada 1989, serta santuari penyu luar pesisir sekitar 1990–1991 — akhirnya diperkenalkan. Tetapi ia datang dua dekad terlalu lewat.

Mengapa perlindungan penyu berpecah mengikut negeri?

Ini adalah punca struktur di sebalik masalah itu. Di bawah Perlembagaan Persekutuan, penyu tergolong dalam bidang kuasa negeri, bukan persekutuan. Setiap negeri mesti menggubal enakmen sendiri untuk melindungi penyu dan telurnya — dan menurut Turtle Conservation Society of Malaysia, hanya enam negeri (Kedah, Kelantan, Terengganu, Johor, Melaka dan Negeri Sembilan) mempunyai perundangan penyu khusus. Hasilnya ialah tampalan undang-undang yang tidak seragam.

Terengganu adalah perintis. Enakmen Penyu Terengganu 1951 merupakan salah satu perlindungan undang-undang terawal. Menurut Turtle Conservation Society of Malaysia, pindaan 1987 memperkenalkan pelbagai perlindungan — termasuk larangan jualan telur penyu belimbing serta penalti. Namun, ironinya, perlindungan itu tiba ketika populasi belimbing sudah hampir hilang.

Peringkat	Instrumen undang-undang	Liputan
Persekutuan	Akta Perikanan 1985	Melindungi penyu di perairan Malaysia; asas taman laut & santuari
Persekutuan	Akta Pemuliharaan Hidupan Liar 2010	Melindungi penyu air tawar/tuntung (bukan penyu laut secara langsung)
Negeri (Terengganu)	Enakmen Penyu Terengganu 1951 (pindaan 1987; 2021)	Kawal selia kutipan & perdagangan telur; pindaan 1987 mengharamkan jualan telur belimbing
Negeri (Kedah, Kelantan, Johor, Melaka, N. Sembilan)	Enakmen penyu masing-masing	Kawal selia pelesenan, pemilikan & perdagangan telur
Negeri (Sabah, Sarawak)	Langkah pemuliharaan berasingan	Perlindungan di bawah rangka kerja hidupan liar negeri (bukan antara enam enakmen penyu khusus)

Sumber: Turtle Conservation Society of Malaysia; Frontiers in Marine Science.

Adakah masih sah menjual telur penyu?

Untuk waktu yang lama, jawapannya di Terengganu ialah “ya” — dan itulah teras kontroversinya. Satu kajian dalam Frontiers in Marine Science menganggarkan 422,000 telur penyu dijual di pasaran tempatan pada 2007 sahaja. Menurut seorang pegawai Jabatan Perikanan yang dipetik dalam kajian itu, hanya kira-kira 10% berasal dari pantai berlesen; selebihnya diseludup dari negara jiran. Sasaran rasmi Jabatan Perikanan ialah memastikan sekurang-kurangnya 80% telur yang diletakkan dieram setiap tahun.

Perubahan besar datang dengan Enakmen Penyu Terengganu 1951 (Pindaan 2021). Menurut Macaranga, pindaan itu mengharamkan perdagangan telur semua spesies penyu, berkuat kuasa 1 Jun 2022, dengan denda sehingga RM250,000. Model baharu itu membenarkan kerajaan negeri menender pantai bersarang untuk kutipan telur, tetapi pengutip mesti menjual telur kepada Jabatan Perikanan untuk pengeraman, bukan kepada pasaran. Satu nota penting: enakmen itu melarang perdagangan, bukan pengambilan telur untuk kegunaan sendiri.

Bagaimana taman laut melindungi habitat penyu?

Jika enakmen negeri melindungi telur di pantai, sistem taman laut persekutuan melindungi air tempat penyu makan dan berenang. Taman laut Semenanjung dan Wilayah Persekutuan digazet di bawah Akta Perikanan 1985 (dipinda 1993).

Menurut Jabatan Perikanan Malaysia, 49 pulau digazet sebagai taman laut. Setiap taman meliputi zon perlindungan dua batu nautika dari paras air surut terendah pulau — dengan pengecualian Pulau Kapas di Terengganu serta Pulau Kuraman, Rusukan Besar dan Rusukan Kecil di Labuan yang dilindungi pada satu batu nautika. Antara kelompok utama:

• Johor: 20 pulau, termasuk Pulau Aur, Pulau Rawa, Pulau Tinggi dan Pulau Pemanggil
• Terengganu: empat kepulauan — Redang, Perhentian, Kapas dan Tenggol
• Pahang: kumpulan Pulau Tioman (Tioman dan lapan pulau lain)
• Kedah: kumpulan Pulau Payar (4 pulau: Payar, Lembu, Kaca, Segantang)
• Melaka: tiga pulau (Undan, Dodol, Nangka)

Dalam zon ini, aktiviti seperti memakan telur penyu, mengganggu penyu bersarang, memungut anak penyu, membeli kraf tangan daripada penyu, dan membuang sampah di pantai atau perairan adalah dilarang. Menurut Jabatan Perikanan Malaysia, enam pusat penyu dan sebuah bilik pameran turut beroperasi di seluruh Semenanjung.

Apa yang seterusnya

Kisah Rantau Abang menunjukkan bahawa undang-undang yang betul boleh tiba terlalu lewat. Bagi tiga spesies yang masih bersarang, pertaruhannya kini ialah penguatkuasaan dan konsistensi — merapatkan jurang antara enakmen “di atas kertas” dengan realiti di pantai, serta menyeragamkan perlindungan merentas sempadan negeri.

Untuk mendalami lebih lanjut, telusuri teks penuh Akta Perikanan 1985 dan pindaannya, ikuti perkembangan pelaksanaan larangan perdagangan telur Terengganu selepas 2022, dan rujuk data bersarang terkini daripada Jabatan Perikanan serta pertubuhan pemuliharaan tempatan. Jika anda melawat pulau taman laut, patuhi peraturan taman — ia adalah barisan pertahanan terakhir bagi habitat yang tinggal.