Taman Negara dan Kawasan Perlindungan di Malaysia

Tanya sesiapa di mana letaknya “taman negara Malaysia” dan mereka akan menunjuk ke satu tempat. Hakikatnya, Malaysia tidak mempunyai satu taman negara — ia mempunyai tiga sistem undang-undang yang berasingan sama sekali, dan salah satunya bahkan tidak merangkumi tempat yang paling terkenal dengan nama “Taman Negara”. Memahami peta perundangan ini adalah kunci untuk merancang lawatan, menjalankan penyelidikan, atau sekadar memahami cara Malaysia melindungi hutan hujannya yang berusia 130 juta tahun.

Mengapa Malaysia tidak mempunyai satu sistem taman negara tunggal?

Jawapannya terletak pada perlembagaan. Tanah dan hutan adalah perkara di bawah bidang kuasa negeri, bukan persekutuan. Apabila Sabah dan Sarawak menyertai persekutuan pada 1963, kedua-duanya mengekalkan autonomi luas ke atas tanah dan sumber asli. Kesannya, kawasan perlindungan Malaysia terbahagi kepada tiga rejim utama:

• Semenanjung Malaysia — ditadbir oleh Akta Taman Negara 1980 (Akta 226) di peringkat persekutuan, dengan pengecualian penting, ditambah beberapa taman negeri.
• Sabah — sistem tersendiri di bawah undang-undang negeri, diurus oleh Sabah Parks.
• Sarawak — sistem tersendiri yang diurus oleh Sarawak Forestry Corporation.

Di atas ketiga-tiga rejim ini terdapat lapisan tambahan: taman laut yang ditadbir persekutuan oleh Jabatan Perikanan Malaysia, dan pengiktirafan antarabangsa seperti Tapak Warisan Dunia UNESCO dan ASEAN Heritage Park.

Rejim	Undang-undang utama	Agensi pengurus	Contoh
Semenanjung (persekutuan)	Akta Taman Negara 1980	PERHILITAN	Taman Negara Pulau Pinang
Semenanjung (Taman Negara)	Enakmen negeri 1938–1939	PERHILITAN	Taman Negara Pahang/Kelantan/Terengganu
Semenanjung (negeri)	Enakmen taman negeri	Perbadanan negeri	Endau-Rompin Johor
Sabah	Parks Enactment 1984	Sabah Parks	Taman Kinabalu
Sarawak	Ordinan Taman Negara & Rizab Alam 1998	Sarawak Forestry	Gunung Mulu
Taman laut	Akta Perikanan 1985	Jabatan Perikanan	Pulau Redang, Pulau Tioman

Apakah Akta Taman Negara 1980 dan apa yang dilindunginya?

Akta Taman Negara 1980, atau Akta 226, ialah undang-undang persekutuan yang menyediakan rangka bagi penubuhan dan kawalan taman negara. Ia menerima Perkenan Diraja pada 11 Februari 1980 dan disiarkan dalam Warta pada 28 Februari 1980.

Mekanismenya menarik kerana ia menghormati kuasa negeri ke atas tanah. Di bawah Seksyen 3, Pihak Berkuasa Negeri — bukan kerajaan persekutuan — yang boleh merizabkan tanah Negeri (termasuk mana-mana kawasan marin) sebagai taman negara, atas permintaan Menteri persekutuan. Rizab itu kemudian diletakkan di bawah kawalan sebuah jawatankuasa taman negara yang ditubuhkan di bawah Seksyen 7.

Objektif undang-undang ini dinyatakan dengan jelas dalam Seksyen 4: pemeliharaan dan perlindungan hidupan liar, hidupan tumbuhan, serta objek yang mempunyai kepentingan geologi, arkeologi, sejarah, etnologi, saintifik dan pemandangan — sambil menggalakkan pendidikan, kesihatan, nilai estetik dan rekreasi rakyat.

Beberapa peruntukan penting yang perlu diketahui pelawat dan pemaju:

• Seksyen 9 membenarkan Pihak Berkuasa Negeri memajak atau membenarkan penggunaan tanah dalam taman hanya untuk tujuan terhad — jalan, padang terbang, empangan dan takungan, hotel dan rumah rehat, serta kerja utiliti awam yang selaras dengan objektif taman.
• Seksyen 10 mengharamkan perlombongan dan pencarigalian dalam taman negara, kecuali jika Pihak Berkuasa Negeri, selepas berunding dengan Menteri, percaya wujud deposit mineral yang sangat kaya sehingga menjadi bertentangan dengan kepentingan Negeri untuk tidak dilombong.
• Seksyen 11 memberi Menteri kuasa membuat peraturan — termasuk mengharamkan pembunuhan atau pemerangkapan hidupan liar, mengawal akses awam, menetapkan fi kemasukan, dan menetapkan penalti bagi kesalahan. Perlu diingat bahawa Akta ini sendiri tidak menetapkan jumlah denda; penalti khusus dibuat menerusi peraturan di bawah seksyen ini.

Pengurusan operasi terletak pada Ketua Pengarah Hidupan Liar dan Taman Negara — iaitu Ketua Pengarah PERHILITAN, yang dilantik di bawah Akta Perlindungan Hidupan Liar 1972.

Mengapa “Taman Negara” yang terkenal itu tidak tertakluk pada Akta Taman Negara 1980?

Inilah paradoks terbesar dalam sistem ini. Taman Negara yang paling terkenal — hutan hujan purba yang merentasi Pahang, Kelantan dan Terengganu — sebenarnya dikecualikan daripada Akta Taman Negara 1980.

Seksyen 1(2) menyatakan dengan jelas bahawa Akta itu tidak terpakai di Sabah, Sarawak, dan “State Parks of Kelantan, Pahang and Terengganu which together constitute the Taman Negara”. Sebaliknya, ketiga-tiga bahagian ini kekal ditadbir oleh enakmen negeri masing-masing: Enakmen Taman Negara (Kelantan) 1938, Enakmen Taman Negara (Pahang) 1939, dan Enakmen Taman Negara (Terengganu) 1939.

Sejarahnya menjelaskan keadaan ini. Kawasan itu mula-mula diwartakan sebagai Rizab Permainan Gunung Tahan pada 1925, kemudian diisytiharkan sebagai taman negara pada 1939 dengan nama King George V National Park oleh pentadbir British, untuk memperingati pertabalan Raja George V. Selepas kemerdekaan 1957, ia dinamakan semula “Taman Negara” dan diletakkan di bawah bidang kuasa Yang di-Pertuan Agong bersama Sultan ketiga-tiga negeri. Pentadbirannya dikendalikan oleh Jabatan PERHILITAN, dan ia diiktiraf sebagai ASEAN Heritage Park pada 1984.

Dari segi saiz, Taman Negara adalah yang terbesar di Malaysia:

Bahagian negeri	Keluasan	Peratusan
Pahang	2,477 km²	57%
Kelantan	1,043 km²	24%
Terengganu	853 km²	19%
Jumlah	4,343 km² (434,351 ha)	100%

Puncak tertinggi Semenanjung, Gunung Tahan (2,187 m), terletak di dalam taman ini, dan tiga sistem sungai utama — Sungai Lebir, Sungai Terengganu dan Sungai Tembeling — berpunca dari sini.

Apakah dua Tapak Warisan Dunia UNESCO Malaysia?

Malaysia mempunyai dua tapak semula jadi yang disenaraikan dalam Senarai Warisan Dunia UNESCO, kedua-duanya di Borneo dan kedua-duanya disenaraikan pada tahun 2000. Ini bukan sekadar taman negara biasa — status UNESCO membawa obligasi antarabangsa untuk memelihara “Nilai Universal yang Cemerlang” tapak berkenaan.

Taman Kinabalu di Sabah meliputi 75,370 hektar dan didominasi oleh Gunung Kinabalu (4,095 m), gunung tertinggi antara Himalaya dan New Guinea. Julat ketinggiannya dari 152 m hingga 4,095 m menghasilkan pelbagai habitat, daripada hutan hujan tanah pamah sehingga tumbuhan sub-alpin. Ia diiktiraf sebagai Pusat Kepelbagaian Tumbuhan bagi Asia Tenggara, dengan anggaran 5,000–6,000 spesies tumbuhan vaskular termasuk 1,000 spesies orkid, serta 326 spesies burung. Ia disenaraikan di bawah kriteria (ix) dan (x).

Taman Negara Gunung Mulu di Sarawak pula terkenal dengan gua dan formasi karstnya. Meliputi 52,864 hektar, ia mengandungi tujuh belas zon tumbuhan dan kira-kira 3,500 spesies tumbuhan vaskular, termasuk 109 spesies palma. Ia disenaraikan di bawah keempat-empat kriteria semula jadi UNESCO — (vii), (viii), (ix) dan (x) — satu pencapaian yang jarang.

Ciri	Taman Kinabalu	Gunung Mulu
Negeri	Sabah	Sarawak
Tahun disenaraikan	2000	2000
Keluasan	75,370 ha	52,864 ha
Ciri utama	Gunung Kinabalu (4,095 m)	Gua & karst limestone
Kriteria UNESCO	(ix)(x)	(vii)(viii)(ix)(x)
Pengurus	Sabah Parks	Sarawak Forestry / Mulu Park

Gua Mulu memegang beberapa rekod dunia. Sarawak Chamber berukuran 600 m panjang, 415 m lebar dan 80 m tinggi — dewan gua terbesar yang diketahui di dunia. Deer Cave ialah laluan gua terbesar yang diketahui, manakala Sistem Gua Clearwater memegang rekod sebagai gua terpanjang di Asia pada 110 km laluan yang dipetakan. Sejumlah sekurang-kurangnya 295 km gua telah diterokai, menjadi rumah kepada jutaan burung layang-layang gua dan kelawar.

Bagaimana Sabah dan Sarawak menguruskan taman mereka sendiri?

Kerana Akta persekutuan tidak terpakai di Borneo Malaysia, kedua-dua negeri membina rangka kerja sendiri.

Sabah menguruskan tamannya menerusi Sabah Parks, sebuah badan berkanun. Menurut UNESCO, struktur perundangan Taman Kinabalu ditubuhkan di bawah Parks Enactment 1984 (dipinda 2007), yang menetapkan fungsi, prosedur, perlindungan dan kawalan. Lembaga Pemegang Amanah Sabah Parks memegang hak milik dan bertanggungjawab ke atas pengurusan. Selain Kinabalu, portfolio Sabah termasuk taman terkenal seperti Taman Tunku Abdul Rahman, Banjaran Crocker, dan Bukit Tawau.

Sarawak pula menguruskan Kawasan Perlindungan Sepenuhnya (Totally Protected Areas) menerusi Sarawak Forestry Corporation (SFC), yang ditubuhkan di bawah Ordinan Sarawak Forestry Corporation 1995. Rangka undang-undangnya ialah Ordinan Taman Negara dan Rizab Alam 1998 serta Ordinan Perlindungan Hidupan Liar 1998. Sarawak mempunyai sistem taman yang paling luas di Malaysia — melebihi 15 taman negara dan 9 rizab alam. Taman negara pertama Sarawak, Bako, telah diperbadankan secara sah pada 1957 di bawah Ordinan Taman Negara 1956, menjadikannya antara kawasan perlindungan tertua di negara ini. Taman lain yang terkenal termasuk Niah (gua dan arkeologi), Lambir Hills, Similajau, Gunung Gading, dan sudah tentu Gunung Mulu.

Apakah taman laut dan siapa yang menjaganya?

Perlindungan Malaysia tidak berhenti di pantai. Taman laut ditadbir di peringkat persekutuan oleh Jabatan Perikanan Malaysia di bawah Akta Perikanan 1985 (dengan pindaan 1991 dan 1993).

Sempadan taman laut umumnya terbentang dua batu nautika dari paras air surut terendah pulau yang diwartakan, dengan pengecualian tertentu (seperti Pulau Kapas di Terengganu dan beberapa pulau di Labuan yang dihadkan pada satu batu nautika). Dalam sempadan ini, aktiviti seperti memancing, mengutip karang dan cangkerang, serta melabuh sauh di atas terumbu adalah dikawal ketat untuk melindungi kepelbagaian biologi marin.

Taman laut Malaysia dikelompokkan mengikut wilayah, antaranya:

• Kedah — gugusan Pulau Payar (Payar, Lembu, Kaca, Segantang).
• Terengganu — Pulau Redang, Perhentian, Kapas dan Tenggol.
• Pahang — gugusan Pulau Tioman.
• Johor — puluhan pulau termasuk Pulau Tinggi dan Pulau Aur.
• Melaka dan Labuan — gugusan pulau yang lebih kecil.

Selain UNESCO, apakah taman lain yang patut diketahui?

Dua taman di Semenanjung menonjolkan cara rejim persekutuan dan negeri berfungsi dalam praktik.

Taman Negara Pulau Pinang ialah contoh langka taman yang benar-benar diwartakan di bawah Akta Taman Negara 1980 — pada tahun 2003. Dahulu dikenali sebagai Hutan Simpan Pantai Acheh, ia meliputi 2,563 hektar darat dan laut dan sering disebut sebagai antara taman negara terkecil di dunia. Walaupun kecil, ia menyimpan 417 spesies flora dan 143 spesies fauna, termasuk tasik meromiktik yang jarang ditemui.

Endau-Rompin (Johor) pula menunjukkan model taman negeri. Diperbadankan pada 1993 dan diurus oleh Perbadanan Taman Negara Johor, taman seluas 48,905 hektar ini merupakan kawasan perlindungan terbesar di separuh selatan Semenanjung. Ia mempunyai dua pintu masuk rasmi — Peta (Mersing) dan Selai (Segamat) — dan menjadi habitat kritikal bagi megafauna terancam seperti Harimau Malaya, Tapir Malaya dan Gajah Asia.

Bagaimana memilih taman yang sesuai untuk lawatan anda?

Kerana setiap taman ditadbir agensi berbeza, prosedur kemasukan, permit dan fi juga berbeza. Gunakan rangka keputusan ringkas ini:

1. Ingin mendaki gunung tinggi atau menyaksikan flora alpin? Taman Kinabalu (Sabah) — memerlukan permit dan pemandu berdaftar melalui Sabah Parks untuk pendakian puncak.
2. Tertarik dengan gua dan formasi geologi? Gunung Mulu (Sarawak) — kebanyakan akses melalui penerbangan ke Mulu, tempahan gua perlu awal.
3. Mahukan hutan hujan purba dan pengalaman “Taman Negara” klasik? Taman Negara Pahang (Kuala Tahan) — diurus PERHILITAN, akses popular menerusi bot Sungai Tembeling.
4. Menyelam atau snorkel? Taman laut seperti Redang, Perhentian, Tioman atau Payar — di bawah Jabatan Perikanan; fi kemasukan taman laut dikenakan.
5. Lawatan sehari dekat bandar? Taman Negara Pulau Pinang, Bako (Kuching), atau Taman Tunku Abdul Rahman (Kota Kinabalu).

Apakah kesilapan lazim tentang taman negara Malaysia?

• Menganggap “Taman Negara” tertakluk pada Akta Taman Negara 1980. Sebaliknya, ia dikecualikan secara khusus oleh Seksyen 1(2) dan ditadbir oleh enakmen negeri 1938–1939.
• Menganggap kerajaan persekutuan boleh mewartakan taman di Sabah atau Sarawak. Kedua-dua negeri mengekalkan bidang kuasa penuh; Akta persekutuan langsung tidak terpakai di sana.
• Mengelirukan permit taman darat dengan taman laut. Taman laut mempunyai fi dan peraturan berasingan di bawah Jabatan Perikanan, bukan PERHILITAN atau agensi negeri.
• Menyangka status UNESCO bermakna pengurusan oleh UNESCO. Status Warisan Dunia adalah pengiktirafan; pengurusan sebenar tetap di tangan Sabah Parks dan agensi Sarawak.
• Menjangka satu jumlah “taman negara Malaysia” yang kemas. Kerana tiga rejim berasingan, tiada satu daftar tunggal; jumlah bergantung pada sama ada anda mengira taman negeri, rizab alam dan taman laut.

Apa yang seterusnya

Jika anda merancang lawatan, mulakan dengan mengenal pasti agensi yang menguruskan taman sasaran anda — PERHILITAN, Sabah Parks, Sarawak Forestry, perbadanan taman negeri, atau Jabatan Perikanan — kerana setiap satu mempunyai portal permit dan jadual fi tersendiri. Untuk pendaki Gunung Kinabalu dan pelawat gua Mulu, tempahan perlu dibuat berbulan-bulan lebih awal kerana kuota harian yang terhad.

Bagi penyelidik dan penggubal dasar, langkah seterusnya ialah membaca teks penuh Akta Taman Negara 1980 (Akta 226) dan enakmen negeri berkaitan, kerana perincian penalti, permit dan zon terletak dalam peraturan subsidiari, bukan dalam akta induk. Perhatikan juga bahawa angka keluasan dan senarai spesies dikemas kini dari semasa ke semasa oleh agensi pengurus, dan status pemuliharaan sesetengah kawasan berubah dengan pewartaan baharu.

Artikel ini akan dikemas kini apabila terdapat pewartaan taman baharu, pindaan undang-undang, atau penyenaraian UNESCO tambahan. Semak sumber rasmi yang disenaraikan untuk angka dan peraturan terkini sebelum membuat keputusan lawatan atau penyelidikan.