Worker Accommodation and the Certificate for Accommodation

Mulakan dengan namanya, kerana hampir setiap artikel mengenai subjek ini tersilap menyebutnya. Statut ini ialah Employees’ Minimum Standards of Housing, Accommodations and Amenities Act 1990 (Akta 446). Dahulu ia dikenali sebagai Workers’ Minimum Standards of Housing and Amenities Act, dan perenggan 4(a) Akta A1604 menukar tajuk pendeknya berkuat kuasa 1 Jun 2020.

Portal Jabatan Peguam Negara masih memaparkan tajuk lama itu pada halaman indeksnya sendiri untuk Akta 446. Teks statut yang digazetkan tidak berbuat demikian, begitu juga mana-mana instrumen sampingan yang dibuat sejak 2020. Jika sesuatu memo pematuhan memetik “the Workers’ Minimum Standards Act”, ia ditulis berdasarkan hasil carian dan bukan daripada Akta itu sendiri.

Itu kesilapan yang kecil. Kesilapan yang besar ialah tentang siapa yang dilindungi oleh Akta ini.

Adakah Akta 446 terpakai kepada pekerja Malaysia?

Ya — dan ini ialah salah tanggapan yang paling lazim dalam kandungan HR Malaysia.

Bahagian IIIA, iaitu Bahagian yang membawa perakuan dan piawaian tersebut, diaktifkan oleh s.24A: “This Part shall apply to employees who are employed otherwise than to work in an estate.” Itu adalah ujian sektor. Ia tidak menyebut apa-apa tentang kewarganegaraan. Seksyen 3 mengambil takrifan “pekerja” terus daripada s.2(1) Akta Kerja 1955, yang turut tidak berkait dengan kewarganegaraan. Dan s.24D(1) adalah jelas: tiada penginapan boleh disediakan kepada pekerja melainkan diperakukan dengan Perakuan Penginapan.

Jadi, dari manakah datangnya persepsi bahawa ini adalah statut pekerja migran? Daripada instrumen lain yang menjalankan fungsi yang berbeza. P.U.(A) 81/2021 menghendaki seorang pekerja asing — ditakrifkan sebagai pemegang Pas Lawatan (Kerja Sementara) di bawah peraturan 11 Immigration Regulations 1963, tidak termasuk pembantu rumah — disediakan penginapan di bawah Bahagian IIIA. Peraturan itu mewujudkan kewajipan untuk menyediakan penginapan. Ia bukan had kepada siapa yang dilindungi oleh piawaian tersebut.

Kesan praktikalnya sangat ketara. Seorang majikan yang menempatkan operator tempatan di asrama syarikat, sebuah ladang yang menempatkan pemetik hasil Malaysia di luar kawasan ladang, sebuah firma pembinaan yang menempatkan kakitangan tapak tempatan — semuanya memerlukan Perakuan Penginapan, semuanya mesti memenuhi nisbah keluasan lantai dan sanitasi, dan semuanya terdedah kepada penalti yang sama. Nyatakan perkara ini dalam matriks pematuhan anda dan anda sudah mendahului kebanyakan pasaran.

Dua had geografi tetap terpakai. Akta 446 hanya meliputi Semenanjung Malaysia dan Wilayah Persekutuan Labuan (s.1(2)). Dan Bahagian II dan III yang lebih lama — peruntukan mengenai perumahan ladang, tadika dan hospital ladang — tidak terpakai di dalam kawasan Majlis Bandaraya, Majlis Perbandaran atau Wilayah Persekutuan, satu pengecualian yang tidak menyentuh Bahagian IIIA.

Apakah Perakuan Penginapan itu?

Ia adalah kebenaran untuk menempatkan sesiapa sahaja. Seksyen 24C(1)(d) menjadikan pengeluarannya sebagai fungsi Ketua Pengarah Tenaga Kerja; dalam amalannya, pengarah Jabatan Tenaga Kerja negeri melaksanakan kuasa itu menerusi satu siri perintah pewestaan kuasa. Seksyen 24D(2) membenarkan sama ada majikan atau penyedia penginapan berpusat memohon, berserta fi pemprosesan yang ditetapkan.

Permohonan dibuat melalui Sistem Permohonan Perakuan Penginapan di akta446.mohr.gov.my. Tiada borang kertas “JTK/PPP”, bertentangan dengan banyak panduan sekunder: anda memohon secara dalam talian, mencetak pengesahan permohonan, dan mengemukakannya berserta dokumen semakan dan fi di Pejabat Tenaga Kerja yang berdekatan. Permohonan berasingan diperlukan bagi setiap alamat penginapan.

Fi ditetapkan oleh P.U.(A) 248/2020, berkuat kuasa 1 September 2020, dan tidak boleh dikembalikan:

Pemohon	Kapasiti	Fi
Majikan	10 pekerja atau kurang	RM100
Majikan	Lebih daripada 10	RM300
Penyedia penginapan berpusat	Sehingga 500 pekerja	RM2,000
Penyedia penginapan berpusat	Lebih daripada 500	RM5,000

Pembayaran dibuat melalui draf bank, kiriman pos atau wang pos kepada Ketua Pengarah Tenaga Kerja.

Tiada tarikh akhir berkanun dikenakan ke atas permohonan ini, dan memang tiada yang diperlukan: kewajipan ini bersifat struktur dan bukan bertarikh. Secara ringkasnya, anda tidak boleh menempatkan sesiapa sebelum perakuan itu wujud.

Apakah piawaian minimum tersebut?

Piawaian ini terkandung dalam Accommodation and Centralized Accommodation Regulations 2020, P.U.(A) 250/2020, berkuat kuasa mulai 1 September 2020.

Ruang. Peraturan 5 menghendaki keluasan lantai bilik tidur tidak kurang daripada 3.6 meter persegi seorang pekerja di luar asrama, dan kawasan tidur tidak kurang daripada 3 meter persegi seorang pekerja di dalam asrama.

Katil dan storan peribadi. Peraturan 4(1) menganggap perkara ini tidak boleh dikongsi: sebuah katil bujang berkeluasan tidak kurang daripada 1.7 meter persegi; jika katil bertingkat digunakan, jarak lega antara dua katil tidak kurang daripada 0.7 meter; tilam sekurang-kurangnya empat inci, berserta bantal dan selimut; serta almari berkunci berukuran sekurang-kurangnya 0.35 m x 0.35 m x 0.9 m untuk barang berharga termasuk pasport, yang boleh diakses oleh pekerja pada bila-bila masa. Peraturan 4(2) membenarkan sama ada katil bujang atau katil bertingkat — katil bertingkat tiga dikecualikan kerana tidak disenaraikan, bukan kerana larangan yang jelas.

Nisbah kemudahan sanitasi, daripada Jadual kepada peraturan 3(1): bilik mandi dan tandas, sama ada berasingan atau digabungkan, pada nisbah satu bagi setiap enam pekerja di luar asrama dan satu bagi setiap lima belas di dalam asrama.

Jadual itu juga menghendaki kawasan rehat, kawasan makan dengan kerusi dan meja, bilik tidur atau kawasan tidur, kawasan dapur, kipas bagi setiap kawasan rehat, makan dan tidur, lampu bagi setiap kawasan tersebut ditambah dapur, bilik mandi dan tandas, kawasan menjemur pakaian, kit pertolongan cemas dan tong sampah. Peraturan 6 menghendaki bekalan air dan elektrik.

Dua perkara yang biasanya dijangka wujud sebenarnya tiada. Tiada had maksimum bilangan orang setiap bilik — satu-satunya had ialah keluasan lantai seorang, jadi sebarang angka yang dipetik sebagai “maksimum N setiap bilik” bukan berasal daripada instrumen ini. Dan keselamatan kebakaran tidak terkandung dalam peraturan ini: s.24J(c) Akta ini mengenakan kewajipan untuk mengambil langkah keselamatan kebakaran “in accordance with the relevant written laws”, merujuk kepada Fire Services Act 1988 dan Uniform Building By-Laws dan bukan menetapkan sebarang angka.

Sewa baru sahaja berubah. P.U.(A) 249/2020 mengehadkan sewa atau caj yang boleh dipotong di bawah s.24G(1) kepada RM100 sebulan. P.U.(A) 49/2026, digazetkan pada 3 Februari 2026, menaikkan had itu kepada RM150 sebulan berkuat kuasa 1 Mac 2026. Mana-mana jadual potongan yang masih kekal pada RM100 mengenakan caj yang lebih rendah daripada yang dibenarkan; mana-mana peraturan penggajian yang ditulis berdasarkan had lama itu perlu disemak semula.

Apakah yang perlu dilakukan oleh majikan selepas pekerja mula menghuni?

Dua kewajipan yang kerap terlepas pandang kerana ia timbul selepas perakuan diperoleh, ketika semua orang menganggap kerja pematuhan sudah selesai.

Notis penghunian dalam tempoh 30 hari. Seksyen 24E(1) menghendaki majikan memaklumkan Ketua Pengarah dalam tempoh tiga puluh hari daripada tarikh penginapan itu dihuni oleh seorang pekerja. Borangnya ialah Borang AC2, dikemukakan dalam dua salinan kepada Pejabat Tenaga Kerja yang berdekatan dan disahkan penerimaannya. Kegagalan berbuat demikian adalah kesalahan di bawah s.24E(2), denda sehingga RM10,000. Kewajipan ini berulang setiap kali pekerja ditempatkan, bukan sekali sahaja untuk bangunan itu.

Pemeriksaan dua kali sebulan. Seksyen 24L menghendaki perlantikan seorang penyelia bertanggungjawab, dan s.24L(2)(b) menghendaki penyelia itu melawat dan memeriksa penginapan sekurang-kurangnya dua kali sebulan, serta menyimpan rekod pemeriksaan di tempat kerja. Seksyen 24L(2)(c) menambah kewajipan untuk membawa pekerja ke klinik atau hospital apabila terdapat aduan kesihatan dan menyimpan rekod aduan tersebut.

Apakah penalti yang dikenakan — dan adakah denda itu bagi setiap pekerja?

Tidak. Tiada gandaan bagi setiap pekerja di mana-mana bahagian Akta 446. Dakwaan bahawa dendanya ialah “RM50,000 setiap pekerja” diulang-ulang dalam pelbagai blog HR dan ia tidak dapat disahkan apabila peruntukan penalti Akta ini disemak. Apa yang menjadikan pelanggaran berpanjangan itu mahal ialah denda harian, bukan bilangan pekerja.

Peruntukan	Kesalahan	Penalti
s.24D(3)	Majikan menyediakan penginapan tanpa perakuan	Denda sehingga RM50,000
s.24D(4)	Penyedia penginapan berpusat melakukan perkara yang sama	Denda sehingga RM50,000 atau penjara 1 tahun, atau kedua-duanya
s.24E(2)	Tiada notis penghunian	Denda sehingga RM10,000
s.24H(2)	Menggunakan bangunan yang tidak sesuai untuk didiami manusia	Denda sehingga RM50,000
s.33 (am)	Mana-mana pelanggaran tanpa penalti khusus — termasuk piawaian s.24F, kemudahan s.24I, keselamatan s.24J, penyelenggaraan s.24K, s.24L	Denda sehingga RM50,000 ditambah sehingga RM1,000 bagi setiap hari kesalahan itu berterusan

Terdapat satu keanehan dalam struktur ini yang wajar dinyatakan. Apabila seorang penyedia penginapan berpusat melanggar piawaian minimum, peraturan 3(3), 4(4), 5(4) dan 6(3) P.U.(A) 250/2020 menetapkan denda sehingga RM1,000 atau enam bulan penjara. Apabila majikan melanggar piawaian yang sama, peraturan 3(2), 4(3), 5(3) dan 6(2) hanya menyatakan bahawa majikan melakukan suatu kesalahan — tanpa penalti dinyatakan, yang menyebabkan ia dirujuk kepada s.33 dan had maksimumnya RM50,000 ditambah RM1,000 sehari. Pendedahan majikan adalah kira-kira lima puluh kali ganda pendedahan penyedia bagi kecacatan yang sama.

Seksyen 28A membenarkan kompaun, di bawah P.U.(A) 82/2021, dan s.29A meletakkan pengarah dan pengurus dalam skop pertanggungjawaban bagi kesalahan syarikat.

Kaitan yang paling kerap terlepas pandang dalam matriks pematuhan

Akta 446 bukan isu yang berdiri sendiri. Seksyen 60K(4)(a)(ii) Employment Act 1955 membenarkan Ketua Pengarah meluluskan penggajian seorang pekerja asing hanya jika majikan tiada apa-apa perkara atau kes tertunggak berkaitan dengan mana-mana sabitan di bawah Employment Act, Employees’ Social Security Act 1969, Akta 446 atau National Wages Consultative Council Act 2011.

Jadi, sesuatu sabitan penginapan yang belum diselesaikan bukan sekadar membawa kos RM50,000. Ia menyekat kelulusan awal yang menjadi asas kepada setiap pengambilan pekerja asing. Fail penginapan dan saluran pengambilan pekerja saling berkait dalam satu subseksyen sahaja, dan hampir tiada siapa yang menyedari kaitan ini.

Kesilapan lazim

Menganggap Akta 446 sebagai statut pekerja migran. Bahagian IIIA ditentukan mengikut sektor, bukan kewarganegaraan. Pekerja tempatan yang ditempatkan di penginapan yang disediakan turut dilindungi.

Memetik tajuk pendek lama. Ia telah bertukar pada 1 Jun 2020, walaupun halaman indeks AGC masih memaparkannya.

Memetik RM50,000 bagi setiap pekerja. Sebenarnya ia adalah bagi setiap kesalahan, dengan denda harian berasingan sehingga RM1,000.

Berhenti setakat perakuan sahaja. Notis penghunian dalam 30 hari dan rekod pemeriksaan dua kali sebulan adalah kewajipan berasingan dan berterusan dengan penaltinya sendiri.

Masih memotong pada had sewa RM100. Had itu telah menjadi RM150 sejak 1 Mac 2026.

Menganggap ia turut terpakai di Sabah atau Sarawak. Akta 446 tidak meliputi mana-mana kedua-dua negeri itu, dan peruntukan perumahan Bahagian IVA dalam pindaan Ordinan Buruh 2025 dikecualikan secara jelas daripada permulaan kuat kuasa 1 Mei 2025 dan kekal di luar skopnya.

Langkah seterusnya

Kira bilangan alamat, bukan bilangan pekerja. Setiap penginapan memerlukan perakuannya sendiri, notis AC2 sendiri dalam tempoh 30 hari daripada penghunian pertama, dan rekod pemeriksaan dua kali sebulan sendiri — dan jejak audit itu bergantung sepenuhnya pada rekod tersebut, bukan pada perakuan yang tergantung di dinding pejabat.

Kemudian semak asrama pekerja tempatan. Di situlah penginapan yang tidak berdaftar hampir selalu berada, kerana tiada siapa menyangka Akta ini turut terpakai kepada mereka.