Seksyen 90B Akta Kerja 1955 menjadikannya suatu kesalahan bagi majikan mengugut, menipu atau memaksa seseorang pekerja untuk bekerja dan menghalang pekerja itu daripada meninggalkan tempat kerja tersebut — denda sehingga RM100,000, penjara sehingga dua tahun, atau kedua-duanya. Penahanan pasport dilarang secara berasingan, oleh s.12(1)(f) Akta Pasport 1966. Pendedahan komersial terletak di luar negara, dalam larangan import Amerika Syarikat dan peraturan buruh paksa Kesatuan Eropah.
- s.90B memerlukan paksaan atau penipuan DAN sekatan pergerakan — cabang kurungan disambungkan dengan dan, bukan atau
- s.90B dimasukkan oleh Akta A1651 dan berkuat kuasa pada 1 Januari 2023 melalui P.U.(B) 394/2022, bukan pada 2012 seperti yang dinyatakan dalam jadual pindaan Akta itu sendiri
- Penahanan pasport adalah suatu kesalahan di bawah s.12(1)(f) Akta Pasport 1966 — tiada apa-apa dalam Akta Kerja yang menyebut pasport langsung
- Prinsip Employer Pays bukan undang-undang Malaysia — Akta Agensi Pekerjaan Swasta 1981 secara nyata membenarkan caj sehingga sebulan gaji asas daripada pekerja migran
- CBP telah mengeluarkan lapan withhold release order dan Findings terhadap pengeluar sarung tangan dan minyak sawit Malaysia sejak 2019, semuanya kini telah diubah suai atau dibatalkan
- Peraturan buruh paksa EU terpakai mulai 14 Disember 2027
Untuk siapa: Pengeksport dalam sektor sarung tangan, minyak sawit, elektronik dan pakaian, majikan pekerja migran, serta pasukan pematuhan dan ESG.
Dalam halaman ini
Antara 2019 dan 2022, US Customs and Border Protection (CBP) menyekat import daripada lapan pengeluar sarung tangan dan minyak sawit Malaysia. Syarikat-syarikat membayar balik lebih USD85 juta dalam gaji yang ditahan untuk mendapatkan sekatan itu dilepaskan. Itulah realiti komersial pematuhan buruh paksa di Malaysia, dan itulah sebabnya ini adalah persoalan perdagangan sebelum ia menjadi persoalan HR.
Kesalahan di Malaysia
Seksyen 90B Akta Kerja 1955 menangkap majikan yang “mengugut, menipu atau memaksa seseorang pekerja melakukan sebarang aktiviti, perkhidmatan atau kerja dan menghalang pekerja itu daripada bergerak melangkaui tempat atau kawasan di mana aktiviti, perkhidmatan atau kerja tersebut dijalankan”. Denda sehingga RM100,000, penjara sehingga dua tahun, atau kedua-duanya.
Baca kata hubung itu dengan teliti, kerana itulah keseluruhan seksyen ini. Cabang cara adalah disjunktif — mengugut, menipu atau memaksa, mana-mana satu sudah memadai. Cabang kurungan disambungkan dengan “dan”. Paksaan sahaja bukan s.90B; paksaan ditambah sekatan pergerakan barulah s.90B.
Satu pembetulan yang wajar ditegaskan: s.90B dimasukkan oleh s.41 Akta Kerja (Pindaan) 2022 (Akta A1651) dan berkuat kuasa pada 1 Januari 2023 di bawah P.U.(B) 394/2022, yang membatalkan perintah terdahulu yang menetapkan 1 September 2022. Jadual “List of Amendments” yang tercetak dalam teks kemas kini Akta itu sendiri mengaitkan s.90B dengan Akta A1419 berkuat kuasa 1 April 2012. Baris jadual itu salah — A1419 memasukkan s.90A, perlindungan pegawai. Sesiapa yang menandakan tarikh kesalahan ini pada 2012 telah membaca indeks itu dan bukannya Akta pindaan yang sebenar.
Di atas s.90B terletak Akta Antipemerdagangan Orang dan Antipenyeludupan Migran 2007 (Akta 670), di mana “eksploitasi” termasuk buruh atau perkhidmatan paksa, dan s.12 membawa hukuman penjara sehingga dua puluh tahun. Dua ciri penting dari segi praktikal: s.16 menjadikan persetujuan mangsa bukan pembelaan, dan s.17A menghapuskan keperluan untuk membuktikan pergerakan atau pengangkutan. Akta A1644, berkuat kuasa 22 Februari 2022, meluaskan definisi daripada “means” kepada “includes” dan memansuhkan terus definisi “coercion”.
Penahanan pasport
Setiap soal selidik ESG menanyakan soal ini; hampir setiap artikel Malaysia memetik undang-undang yang salah. Akta Kerja 1955 tidak menyebut pasport. Langsung tidak.
Larangan itu ialah s.12(1)(f) Akta Pasport 1966: memiliki, tanpa kuasa sah, pasport yang dikeluarkan untuk kegunaan orang lain. Denda sehingga RM10,000, penjara sehingga lima tahun, atau kedua-duanya. Seksyen 12(1)(e) menutup laluan persetujuan dengan menjadikannya suatu kesalahan untuk membiarkan orang lain memegang pasport anda sendiri sedangkan anda tahu ia mungkin digunakan oleh mereka. JTKSM menyatakan pendirian ini secara langsung dalam Soalan Lazim pekerja asingnya.
Titik lemahnya ialah frasa “without lawful authority” (tanpa kuasa sah), yang tiada keputusan mahkamah yang dilaporkan didapati mentafsirkannya dalam konteks penyimpanan selamat. Penyimpanan sukarela oleh majikan masih belum diuji dari segi undang-undang — inilah sebabnya storan berkunci berasingan bagi setiap individu patut disediakan sebagai gantinya, dan Akta 446 sememangnya sudah mewajibkan perkara itu.
Yuran pengambilan pekerja
Di sini undang-undang Malaysia bertentangan dengan piawaian antarabangsa dan bukannya selari dengannya. Prinsip Employer Pays bukan undang-undang di Malaysia. Akta Agensi Pekerjaan Swasta 1981 (Akta 246) mengehadkan siling yuran yang dibayar pekerja dan bukannya melarangnya: yuran penempatan sehingga 25% daripada gaji asas bulan pertama daripada pencari kerja, dan sehingga sebulan gaji asas daripada pekerja bukan warganegara, dengan yuran pendaftaran RM50 di luar Malaysia dan RM30 di dalam negara. Seksyen 14B(2) membenarkan majikan membayarnya sebagai gantinya, dan apabila majikan berbuat demikian, tiada apa-apa boleh dituntut daripada pekerja — bersifat pilihan, bukan mandatori. Mengenakan caj melebihi jadual itu adalah suatu kesalahan di bawah s.28, sehingga RM50,000 atau setahun penjara.
Jadi seorang majikan boleh sepenuhnya mematuhi undang-undang Malaysia dan masih gagal audit pembeli, kerana yuran pengambilan yang dikenakan ke atas pekerja termasuk dalam wilayah petunjuk ILO — hutang ikatan (debt bondage) — tanpa mengira apa yang dibenarkan oleh Akta 246. Sebelas petunjuk ILO ialah: penyalahgunaan kerentanan, penipuan, sekatan pergerakan, pengasingan, keganasan fizikal dan seksual, ugutan dan ancaman, penahanan dokumen pengenalan diri, penahanan gaji, hutang ikatan, keadaan kerja dan kehidupan yang menganiaya, serta kerja lebih masa yang keterlaluan. Amaran ILO sendiri ialah bahawa satu petunjuk sahaja dalam sesetengah kes boleh menandakan buruh paksa.
Malaysia meratifikasi Konvensyen ILO 29 pada 1957 dan Protokol 2014 kepadanya pada 21 Mac 2022. Malaysia menarik diri daripada Konvensyen 105 pada 1990 dan belum meratifikasinya semula.
Pendedahan eksport
Seksyen 307 Akta Tarif AS 1930 (19 U.S.C. 1307) melarang barangan yang dihasilkan sepenuhnya atau sebahagiannya oleh buruh paksa. Sehingga 2016, pengecualian “consumptive demand” membenarkan barangan sedemikian masuk apabila bekalan domestik tidak mencukupi; Trade Facilitation and Trade Enforcement Act 2015, ditandatangani pada 24 Februari 2016, memansuhkan pengecualian itu. CBP kini menahan di bawah withhold release order dan merampas di bawah Finding.
Rekod Malaysia sejak itu: WRP Asia Pacific (2019, sarung tangan), Top Glove (2020, meningkat kepada Finding pada Mac 2021), FGV Holdings (2020, minyak sawit, diubah suai 15 Januari 2026), Sime Darby Plantation (2020, meningkat kepada Finding pada Januari 2022), Supermax (2021), Smart Glove (2021), Brightway (2021) dan YTY Industry (2022). Kesemuanya sejak itu telah diubah suai atau dibatalkan — set data yang diterbitkan oleh CBP setakat 23 Jun 2026 tidak mengandungi sebarang entri Malaysia, jadi tiada perintah AS yang aktif pada hari ini.
Gelombang seterusnya ialah dari Eropah. Regulation (EU) 2024/3015 berkuat kuasa pada 13 Disember 2024, tetapi Artikel 39 mengenakan larangan pasaran itu sendiri mulai 14 Disember 2027. Peruntukan yang sudah berkuat kuasa kini bersifat institusi — garis panduan, pangkalan data, portal tunggal — bukan kewajipan ke atas pengeksport. Minyak sawit, sarung tangan, elektronik dan pakaian Malaysia semuanya muncul dalam List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor 2024 terbitan Jabatan Buruh AS, dan di situlah pihak berkuasa EU akan mula menyiasat.
Kesilapan lazim
Membaca s.90B sebagai kesalahan paksaan semata-mata. Cabang kurungan bersifat konjungtif.
Menandakan tarikh s.90B pada 2012. Jadual pindaan Akta itu sendiri tersilap; ia berkuat kuasa pada 1 Januari 2023.
Memetik Akta Kerja berkenaan pasport. Ia tidak menyebut apa-apa. Akta Pasport 1966 yang berbuat demikian.
Menganggap pematuhan siling yuran Akta 246 memuaskan hati pembeli. Ia memenuhi undang-undang Malaysia tetapi gagal pada petunjuk hutang ikatan ILO.
Menganggap pelepasan perintah AS sebagai penamat. Larangan EU terpakai mulai 14 Disember 2027 dan beroperasi mengikut mekanisme yang berbeza.
Langkah seterusnya
Audit berdasarkan sebelas petunjuk ILO, bukan berdasarkan statut Malaysia — kedua-duanya tidak selari, dan pembeli yang boleh menghentikan penghantaran anda menggunakan senarai ILO. Mulakan dengan tiga petunjuk yang menghasilkan setiap withhold release order Malaysia: yuran pengambilan, penahanan dokumen pengenalan diri, dan keadaan penginapan.
Apakah sebenarnya yang dilarang oleh s.90B?
Ia terpakai kepada majikan yang mengugut, menipu atau memaksa seseorang pekerja melakukan sebarang aktiviti, perkhidmatan atau kerja dan menghalang pekerja itu daripada bergerak melangkaui tempat atau kawasan di mana kerja tersebut dijalankan. Cabang cara adalah disjunktif — mengugut, menipu atau memaksa, mana-mana satu sudah memadai — tetapi cabang kurungan disambungkan dengan dan, jadi sekatan pergerakan juga mesti wujud. Hukumannya ialah denda sehingga RM100,000 atau penjara sehingga dua tahun, atau kedua-duanya.
Adakah menyalahi undang-undang bagi majikan menyimpan pasport pekerja?
Ya, tetapi bukan di bawah undang-undang pekerjaan. Perkataan pasport dan dokumen perjalanan tidak muncul langsung dalam Akta Kerja 1955. Larangan itu ialah s.12(1)(f) Akta Pasport 1966, yang menjadikannya suatu kesalahan untuk memiliki, tanpa kuasa sah, pasport yang dikeluarkan untuk kegunaan orang lain — denda sehingga RM10,000 atau penjara sehingga lima tahun, atau kedua-duanya. JTKSM mengesahkan tafsiran ini dalam Soalan Lazim pekerja asingnya sendiri.
Adakah Prinsip Employer Pays terpakai di Malaysia?
Tidak sebagai undang-undang. Akta Agensi Pekerjaan Swasta 1981 mengehadkan siling yuran yang dibayar pekerja dan bukannya melarangnya: s.14B membenarkan yuran penempatan sehingga 25 peratus daripada gaji asas bulan pertama daripada pencari kerja, dan sehingga sebulan gaji asas daripada pekerja bukan warganegara. Seksyen 14B(2) membenarkan majikan membayarnya sebagai gantinya, dan apabila majikan berbuat demikian, tiada apa-apa boleh dituntut daripada pekerja — tetapi ini bersifat pilihan, bukan mandatori.
Adakah terdapat larangan import AS yang aktif ke atas barangan Malaysia?
Tidak setakat 23 Jun 2026, tarikh set data terkini yang diterbitkan oleh CBP, yang tidak mengandungi sebarang entri Malaysia. Lapan tindakan telah dikeluarkan terhadap pengeluar sarung tangan dan minyak sawit Malaysia antara 2019 dan 2022, dua daripadanya meningkat daripada withhold release order kepada Findings rasmi, dan semuanya sejak itu telah diubah suai atau dibatalkan. CBP menyatakan bahawa syarikat-syarikat telah membayar balik lebih 85 juta dolar AS dalam gaji yang ditahan.
Perkara berikut sengaja tidak dinyatakan atau diterangkan secara umum sahaja sehingga disahkan oleh pakar bidang:
- Confirm whether the National Action Plan on Forced Labour 2026–2030 has received Cabinet approval — the 2021–2025 plan has lapsed and the successor was still in draft following the November 2025 review workshop
- Confirm how the words without lawful authority in s.12(1)(f) of the Passports Act 1966 are construed where a worker consents to employer safekeeping — no case law or AGC guidance on the point could be located
Sumber
- Employment Act 1955 (Act 265), s.90B, updated text as at 1 January 2023 — Jabatan Tenaga Kerja Semenanjung Malaysia
- Adakah pasport pekerja asing boleh disimpan oleh majikan? — Jabatan Tenaga Kerja Semenanjung Malaysia
- ILO Indicators of Forced Labour — International Labour Organization
- Withhold Release Orders and Findings — US Customs and Border Protection
- List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor, 2024 edition — US Department of Labor, Bureau of International Labor Affairs
- Regulation (EU) 2024/3015 on prohibiting products made with forced labour on the Union market — European Union
Sejarah perubahan
| Versi | Tarikh | Perubahan | Oleh |
|---|---|---|---|
| 01.00 | 20 Jul 2026 | Approved and published. | — |