Menjalankan Perniagaan di Sarawak — SCORE, Pelesenan Negeri, Imigresen Negeri dan Kanun Tanah

Mulakan dengan satu nombor yang memberitahu anda jenis tempat apa ini. Sarawak menjalankan dua siri penomboran bab selari, dan kedua-duanya masih aktif. Cap. 64 Edisi 1958 ialah Ordinan Nama Perniagaan. Cap. 64 siri semasa ialah Ordinan Pihak Berkuasa Pembangunan Koridor Wilayah 2006 — statut di sebalik SCORE.

Nombor bab yang sama. Satu memberitahu anda cara mendaftar pemilikan tunggal. Satu lagi mewujudkan koridor industri perdana negeri. Sebut “Sarawak Cap. 64” tanpa edisi dan tiada cara untuk mengetahui yang mana anda maksudkan.

Itu bukan sesuatu yang pelik. Itulah bentuk keseluruhan masalah ini. Sarawak ialah sistem perundangan berasingan bagi kebanyakan perkara yang disentuh oleh sesebuah perniagaan — pendaftaran, pelesenan, penggajian, imigresen, tanah dan elektrik — dan hampir setiap panduan kebangsaan menulis seolah-olah undang-undang semenanjung terentang merentasi Laut China Selatan. Ia tidak.

Apa itu SCORE, dan apa yang RECODA tidak boleh lakukan untuk anda

Koridor Tenaga Boleh Diperbaharui Sarawak dilancarkan pada 2008. RECODA, pihak berkuasa yang mentadbirnya, ditubuhkan lebih awal di bawah Ordinan 2006 — kewujudannya disahkan oleh bahan RECODA sendiri dan oleh MIDA, walaupun notifikasi penubuhan di bawah s.4 Ordinan itu tidak dapat dikesan dan nombor instrumennya tidak diterbitkan (lihat nota pengesahan). Jangan campur adukkan kedua-dua tarikh itu.

SCORE meliputi kira-kira 100,000 km², kira-kira 80 peratus kawasan tanah Sarawak. RECODA menamakan lima nod pertumbuhan — Samalaju, Tanjung Manis, Mukah, Baram dan Tunoh — walaupun satu perenggan lain pada halaman yang sama menambah Limbang dan Lawas. Tumpuannya ialah Taman Perindustrian Samalaju: lebih 8,000 hektar, taman perindustrian terbesar di Malaysia Timur, 60 km dari Bintulu, dengan pelabuhan laut dalam.

Kini bahagian yang penting secara komersial. Ordinan itu tidak mengandungi kuasa untuk memberi, mengetepikan atau mengecualikan apa-apa cukai. Baca ss.9 dan 10 dan apa yang anda temui ialah:

• s.9(1)(c) — untuk mempromosi, merangsang, memudahkan dan menyelaras pembangunan industri dan ekonomi dalam sesuatu koridor wilayah
• s.9(1)(h) — untuk membuat syor atau cadangan kepada Kerajaan
• s.10(k) — tertakluk kepada peruntukan mana-mana undang-undang bertulis lain, untuk memberi atau mengeluarkan apa-apa lesen, permit atau kebenaran

Itu meletakkan RECODA dalam kedudukan yang sama persis dengan NCIA di bawah s.6(e) Akta 687 dan IRDA di bawah s.5(e) Akta 664. Pihak berkuasa koridor mengesyorkan; Menteri Kewangan memberikan.

Kedudukan Sarawak lebih lemah lagi, kerana MIDA tidak menerbitkan apa-apa pakej insentif khusus SCORE pun. Halaman SCORE-nya hanya menyenaraikan pelepasan kebangsaan generik — Taraf Perintis, elaun cukai pelaburan, elaun infrastruktur — menyatakan bahawa insentif tertentu mungkin berbeza mengikut koridor, dan menghantar anda kembali kepada RECODA. MIDA memang menerbitkan pakej bernama untuk Koridor Pembangunan Sabah dan untuk NCER. Tiada padanan SCORE, dan carian menyeluruh indeks borang-dan-garis-panduan MIDA tidak menghasilkan apa-apa untuk SCORE, Sarawak atau Samalaju.

Jadi jika anda memilih Sarawak, anda tidak memilihnya kerana kadar cukai.

Proposisi sebenarnya ialah kuasa, dan harganya tidak diterbitkan

Dua peruntukan menunjukkan apa yang sebenarnya dijual oleh negeri. Seksyen 3(c) mengaitkan konsep koridor secara nyata dengan air, kuasa hidro dan sumber semula jadi lain Negeri. Dan s.14 menganggap sesuatu Pihak Berkuasa Pembangunan Koridor Wilayah sebagai bumiputera Sarawak bagi tujuan Kanun Tanah — membenarkan RECODA memegang tanah yang syarikat biasa secara sahnya tidak boleh.

Sarawak Energy menerbitkan kira-kira 3,558 MW kapasiti hidro besar yang tersedia: Batang Ai (94 MW, 1985), Bakun (2,520 MW tersedia, 2011) dan Murum (944 MW puncak, 2015), dengan Baleh (1,285 MW) dalam pembinaan. RECODA menerbitkan 2,400 MW terpasang untuk Bakun dan tarikh 2028 untuk Baleh, berbanding 2030 Sarawak Energy — dua sumber rasmi, dua jawapan.

Tarif yang diterbitkan boleh disemak:

Tarif	Kadar
I1 Industri	24.0 hingga 26.0 sen seunit mengikut jalur, minimum RM10 sebulan
I2 Permintaan Industri	21.7 sen seunit, tambah RM16.00 setiap kW permintaan maksimum
I3 Puncak / Luar Puncak	22.9 sen puncak, 13.9 sen luar puncak, tambah RM20.00 setiap kW permintaan puncak

Sebarang beban yang dikenakan melebihi 1.5 MVA ditolak ke dalam I2 atau I3.

Tetapi nombor yang menentukan sebuah pelebur bukan pada halaman itu. Beban melebihi 5 MW meninggalkan tarif yang diterbitkan sepenuhnya dan beralih kepada perjanjian pembelian kuasa. Bahan pelabur Sarawak Energy memerihalkan strukturnya — PPA tersedia pada diskaun kepada tarif yang diterbitkan, sekitar pengindeksan tahunan 2.5 peratus, terma sehingga 20 tahun, ambil-atau-bayar — dan tidak memberikan kadar. Ia memberikan kenalan pembangunan perniagaan sebaliknya. Anggap sebarang angka tarif SCORE tertentu dalam persembahan perunding sebagai tidak bersumber; rundingan itulah perjanjiannya.

Satu lagi perkara berikut: Akta Bekalan Elektrik 1990 digantung di Sarawak secara keseluruhannya, mulai 1 September 1990, oleh P.U.(A) 272/1990. Pelesenan untuk penjanaan, bekalan, penghantaran dan pengagihan datang daripada Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri — Kabinet Negeri — di bawah s.4 Ordinan Elektrik Cap. 50, tidak boleh dipindah milik tanpa kelulusan Kabinet Negeri dan tanpa hak pembaharuan. Jika projek anda melibatkan penjanaan tawanan atau menjual kuasa, pengawal selia anda berada di Kuching, bukan Putrajaya.

Tiga pendaftaran, dan SSM mengeluarkan hanya satu daripadanya

Perniagaan tidak diperbadankan di Sarawak tidak menyentuh SSM. ROBA 1956 s.1(2) memakaikan Akta itu hanya kepada Semenanjung Malaysia — perkataan “Sarawak” tidak muncul di mana-mana dalam Akta 197. Tiga instrumen berasingan menggantikannya:

	Instrumen	Statut	Pihak Berkuasa
BNR	Pendaftaran nama perniagaan	Cap. 64 (Ed. 1958)	Pegawai Daerah, atau LHDN di Kuching
TL	Lesen perdagangan	Cap. 33 (Ed. 1958)	Pemungut — Pengarah Hasil Dalam Negeri
OL	Lesen operasi	Undang-undang kecil di bawah Cap. 20	Majlis tempatan

Ya: lesen perdagangan negeri ditadbir oleh LHDN, bukan SSM, kerana s.2 Cap. 33 mentakrifkan Pemungut sebagai Pengarah Hasil Dalam Negeri, dengan Pegawai Daerah dilantik sebagai Timbalan Pemungut di bawah s.5(2). Seksyen 3(4) mengesahkan ketiga-tiganya bertindih.

Memperbadankan Sdn Bhd kekal persekutuan dan kekal dengan SSM — baik Akta Syarikat 2016 mahupun Akta PLT 2012 tidak membawa klausa had wilayah. Tetapi Sdn Bhd yang berniaga di Sarawak masih memerlukan lesen perdagangan dan lesen majlis di sampingnya. Tarikh akhir, fi dan penalti terdapat dalam artikel pendamping tentang mendaftarkan perniagaan di Sarawak.

Imigresen dikawal oleh Ketua Menteri

Ini yang mengejutkan orang di tengah-tengah pengambilan pekerja, dan ia dijamin secara perlembagaan. Perkara 161E(4) Perlembagaan Persekutuan, yang dimasukkan oleh Akta Malaysia 1963, melayan hak negeri ke atas kemasukan ke dalam dan pemastautinan di Negeri seolah-olah ia telah diterapkan dalam Perlembagaan. Imigresen sebaliknya ialah perkara Senarai Persekutuan, yang justeru menjadi sebab pengecualian itu berjalan melalui Bahagian VII Akta Imigresen 1959/63, bertajuk Peruntukan Khas untuk Malaysia Timur.

Seksyen yang beroperasi bukan seperti yang diandaikan oleh kebanyakan ringkasan:

• s.62 — “Pihak Berkuasa Negeri” bermaksud Ketua Menteri.
• s.64(3)–(4) — Sarawak ialah unit imigresen berasingan dengan Pengarahnya sendiri. Kuasa kemasukan am Ketua Pengarah di bawah s.9A dan kuasa penghantaran pulang di bawah s.46 tidak terpakai.
• s.66 — seorang warganegara tidak berhak memasuki Negeri Malaysia Timur tanpa permit atau pas melainkan dia tergolong dalam Negeri itu. Seksyen 66(3) kemudian mengendalikan warganegara yang tidak berhak di bawah baki Akta itu seolah-olah dia bukan warganegara, dan s.66(4) meletakkan beban pembuktian ke atasnya.
• s.65 — Pengarah negeri hendaklah mematuhi apa-apa arahan yang diberikan oleh Pihak Berkuasa Negeri, termasuk arahan untuk tidak mengeluarkan pas, untuk mengeluarkan hanya atas terma yang ditentukan, atau untuk membatalkan pas dan memerintahkan pengeluaran dari Negeri. Atas rayuan, s.65(2) menyatakan Menteri tidak boleh membenarkan rayuan tanpa persetujuan Pihak Berkuasa Negeri.

Bagi kakitangan asing akibat praktikalnya terus terang. MYXpats menyatakan bahawa Pas Penggajian hanya sah di Semenanjung Malaysia, dan Jabatan Imigresen menyatakan bahawa permohonan Sabah dan Sarawak tertakluk kepada bidang kuasa Kerajaan Negeri masing-masing. Sarawak menjalankan salurannya sendiri, portal GENESIS, dengan gaji minimum yang dinyatakan RM3,000 sebulan dan kesahan satu hingga lima tahun, diluluskan oleh pejabat imigresen negeri dengan penjagaan pintu buruh melalui Jabatan Tenaga Kerja Sarawak.

Bagi kakitangan Malaysia yang dihantar dari semenanjung arah perundangannya sama jelasnya — pas lawatan sosial atau perniagaan yang dikeluarkan semasa ketibaan tidak membenarkan penggajian, dan s.65(1)(a) membenarkan Negeri mengenakan terma. Apa yang tidak jelas ialah dokumentasinya: tiada halaman rasmi menamakan pas tertentu, tempohnya atau finya. Tanya pejabat imigresen negeri dan bukannya bergantung pada angka daripada blog.

Kanun Tanah menentukan di mana anda boleh membina

Tanah di Sarawak dikelaskan di bawah Kanun Tanah Cap. 81 kepada lima kelas yang ditakrifkan dalam s.2: Tanah Zon Campuran, Tanah Kawasan Bumiputera, Tanah Adat Bumiputera, Tanah Kawasan Pedalaman dan Tanah Rizab. Tanah Kawasan Pedalaman ialah kategori baki.

Seksyen 8 ialah halangan yang beroperasi. Seseorang yang bukan bumiputera Sarawak “tidak boleh memperoleh apa-apa hak atau keistimewaan sekalipun” ke atas Tanah Kawasan Bumiputera, Tanah Adat Bumiputera atau Tanah Kawasan Pedalaman. Perjanjian yang bertentangan adalah terbatal kerana balasan yang menyalahi undang-undang, pelanggarannya ialah kesalahan, dan mahkamah boleh memerintahkan pengusiran. Sesebuah syarikat ialah bukan bumiputera. Pada praktiknya itu mengehadkan perolehan korporat kepada Tanah Zon Campuran.

Kemudian satu lapisan kedua, dikunci kepada pemilikan asing. Nombor seksyen di sini kerap disebut secara salah, sebahagiannya kerana jadual susunan-seksyen PDF disatukan itu sendiri tidak sejajar dengan teks badan sebanyak satu huruf — sebut badan, bukan indeks:

• s.13A — halangan mutlak ke atas pemegangan atau perolehan apa-apa estet atau kepentingan oleh seseorang yang bukan warganegara Malaysia dan bukan pemastautin tetap di Sarawak, oleh syarikat asing yang tidak berdaftar di Malaysia, atau oleh pemegang amanah bagi mana-mana daripadanya.
• s.13B — laluan yang boleh dilaksanakan: dengan keizinan Menteri, tanah boleh diperoleh oleh syarikat berdaftar di Malaysia yang sahamnya membawa lebih 50 peratus kuasa mengundi dipegang oleh bukan warganegara.
• s.13C — halangan itu diluaskan kepada apa-apa pindah milik, pajakan kecil atau pindah milik, atau apa-apa urusan selain gadaian. Pajakan kecil industri jangka panjang kepada entiti yang dikawal asing terjaring.
• s.13E — dan di sini koridor muncul semula. Kabinet Negeri boleh mewartakan Kawasan Pembangunan Khas (Pengecualian daripada Larangan Kepentingan Asing), yang dalamnya warga asing boleh memperoleh tanah walaupun ss.13A hingga 13C. Tujuan yang layak secara nyata termasuk pembangunan mana-mana kawasan dalam koridor pembangunan wilayah yang ditubuhkan di bawah Ordinan Pihak Berkuasa Pembangunan Koridor Wilayah 2006, dan secara berasingan estet perindustrian termasuk zon bebas.
• s.13F — instrumen yang menyalahi adalah terbatal, pendaftaran dibatalkan, denda sehingga RM50,000.

Mengenai pegangan, kaedah 13 Kaedah Tanah memberikan 60 tahun untuk tapak kilang, lot kedai dan bangunan bukan kediaman batu atau konkrit. Baca dengan teliti: itu ialah maksimum yang boleh dikeluarkan tanpa restu Pengarah, jadi ia siling rutin dan bukannya had berkanun.

Dua perkara lagi yang hanya wujud di sini

Cukai jualan negeri. Ordinan Cukai Jualan Negeri 1998, Cap. 25 dikenakan di bawah s.7(1), dengan kadar ditetapkan oleh Kabinet Negeri di bawah s.13. Produk petroleum membawa 5 peratus — Swk. L.N. 239/2018, berkuat kuasa 1 Januari 2019 — dan arang batu 8 hingga 10 peratus mengikut jalur kalori. Kedua-duanya menggigit hanya atas jualan atau penghantaran di luar Negeri, jadi ia cukai eksport pada hakikatnya, dan ia terletak sepenuhnya di luar SST persekutuan.

Statut penggajian yang berbeza. Seksyen 1(2) Akta Kerja 1955 memakaikan Akta itu hanya kepada Semenanjung Malaysia. Sarawak berjalan atas Ordinan Buruh Sarawak Cap. 76. Akta pindaan 2025 A1754 memasukkan Jadual Pertama gantian yang tidak memakaikan takrifan s.2 tentang waktu kerja normal dan kerja lebih masa, antara peruntukan lain — tiada pemetaan seksyen demi seksyen kepada Akta 265, jadi matriks pematuhan semenanjung tidak boleh dicari-dan-diganti ke dalam Sarawak. Cap. 76 disatukan LawNet hanya semasa sehingga 2006; baca dengan A1754.

Kesilapan lazim

• Menyebut Sarawak Cap. 64 tanpa edisi. Edisi 1958 ialah nama perniagaan; siri semasa ialah ordinan pihak berkuasa koridor.
• Menjangkakan insentif cukai SCORE. RECODA tiada kuasa untuk memberikannya dan MIDA tidak menerbitkan pakej SCORE. Laluan MIDA persekutuan ialah satu-satunya laluan cukai, dan ia berkesan di mana-mana.
• Menyebut tarif kuasa SCORE. Tiada kadar pukal diterbitkan. Kadar I2 21.7 sen ialah titik rujukan yang didiskaunkan oleh PPA, bukan perjanjiannya.
• Menganggap Pas Penggajian persekutuan meliputi pejabat Kuching. Ia tidak, dan penemuan itu biasanya menelan berminggu-minggu.
• Menganggap Tanah Adat Bumiputera boleh dibeli dengan niat baik yang cukup. Seksyen 8 membatalkan perjanjian, menjenayahkannya dan membenarkan pengusiran.
• Membaca jadual susunan-seksyen Kanun Tanah. Ia terpesong satu huruf terhadap teks badan.
• Memakaikan ambang Akta Kerja 1955 kepada kakitangan Sarawak, atau memfailkan di EzBiz. Kedua-dua statut berhenti di semenanjung.

Apa yang seterusnya

Susun kelulusan negeri terlebih dahulu — ia yang tiada padanan semenanjung dan justeru tiada lebar jalur penasihat. Sahkan kelas tanah tapak anda sebelum menandatangani apa-apa, dan tentukan sama ada ia terletak dalam kawasan s.13E yang diwartakan jika mana-mana pegangan saham anda adalah asing. Buka perbualan Sarawak Energy awal jika beban anda akan melebihi 5 MW, kerana PPA ialah tempat ekonominya terletak. Aturkan laluan GENESIS sebelum membuat tawaran kepada sesiapa yang bukan dari Sarawak.

Kemudian jalankan trek persekutuan — pemerbadanan SSM, permohonan insentif MIDA, lesen pengilangan — atas terma kebangsaan biasa, kerana atas trek itu Sarawak seperti tempat lain. Untuk cara kelima-lima koridor dibandingkan dari segi pihak berkuasa, statut dan laluan permohonan, lihat perbandingan koridor.