Lesen Pembuatan dan Pengecualian di bawah ICA 1975

Kebanyakan pengeluar PKS Malaysia tidak memerlukan lesen pembuatan. Hampir setiap panduan berhenti di situ, seolah-olah dikecualikan itu sama seperti tiada apa-apa yang perlu dilakukan.

Ia bukan begitu. Pengecualian itu mempunyai satu dokumen, dokumen itu ialah kunci kepada pelepasan duti import dan insentif pelaburan, dan sebuah kilang yang tidak pernah memohonnya akan menemui hakikat ini pada saat yang paling teruk — biasanya apabila kontena jentera pertama sudah berada di pelabuhan.

Apa yang sebenarnya dinyatakan oleh Akta

Akta Penyelarasan Perindustrian 1975 (Akta 156) memperoleh perkenan pada 15 Mei 1975 dan mula berkuat kuasa pada 1 Mei 1976.

Seksyen 3(1) ialah satu ayat: “Tiada seorang pun boleh menjalankan sebarang aktiviti pembuatan melainkan dia diberikan lesen berkenaan dengan aktiviti pembuatan tersebut.”

Seksyen 3(2) membawa penalti — denda sehingga RM2,000 atau penjara sehingga enam bulan, serta denda tambahan sehingga RM1,000 bagi setiap hari keingkaran itu berterusan.

Seksyen 2 mentakrifkan aktiviti itu secara meluas: pembuatan, pengubahan, pengadunan, penghiasan, penyiapan atau selainnya merawat atau menyesuaikan mana-mana barang atau bahan dengan tujuan penggunaan, penjualan, pengangkutan, penghantaran atau pelupusannya, termasuk pemasangan bahagian dan pembaikan kapal, tetapi tidak termasuk sebarang aktiviti yang biasanya dikaitkan dengan perdagangan runcit atau borong.

Pengadunan dan pemasangan berada dalam takrifan itu. Pembungkusan semula barang yang dibeli untuk dijual semula pada amnya tidak. Jika anda tidak dapat menentukan di sebelah mana garisan itu anda berada, selesaikannya sebelum anda membina barisan pengeluaran, bukan selepasnya.

Seksyen 11 memberikan Menteri kuasa untuk mengecualikan mana-mana aktiviti pembuatan daripada semua atau mana-mana peruntukan Akta, dan s.4(3) menetapkan ujian kelulusan: sama ada lesen itu selaras dengan objektif ekonomi dan sosial negara dan akan menggalakkan pembangunan aktiviti pembuatan yang teratur di Malaysia. Dari segi statut, pembuat keputusan ialah pegawai pelesenan yang dilantik oleh Perdana Menteri di bawah s.3A.

Akta tidak menetapkan tempoh sah laku, pembaharuan atau tamat tempoh bagi lesen pembuatan. Ia hanya memperuntukkan pemberian, pembatalan (s.6) dan pemindahan lesen, dan garis panduan MIDA 2024 juga tidak menyebut apa-apa tentang sah laku atau pembaharuan. Oleh itu, lesen pembuatan kekal sehingga ia dibatalkan — tiada kitaran pembaharuan diterbitkan untuk direkodkan.

Siapa yang sebenarnya memerlukan lesen?

Garis Panduan Permohonan Lesen Pembuatan MIDA, bertarikh 6 Jun 2024, menyatakan bahawa Akta mensyaratkan seseorang yang menjalankan aktiviti pembuatan dengan dana pemegang saham sebanyak RM2.5 juta dan ke atas, ATAU menggaji 75 atau lebih pekerja bergaji sepenuh masa, untuk memohon lesen pembuatan.

Garis Panduan Permohonan Pengecualian daripada Lesen Pembuatan MIDA, bertarikh 3 November 2022, menyatakan bahawa syarikat dengan dana pemegang saham tidak melebihi RM2.5 juta DAN menggaji tidak lebih daripada 75 pekerja bergaji sepenuh masa boleh memohon pengecualian.

Baca kedua-dua ayat itu bersebelahan, kerana kata hubungnya berbeza dan hampir tiada sesiapa yang perasan.

Kedudukan	Ujian	Kata hubung
Lesen diperlukan	Dana ≥ RM2.5j; atau 75+ pekerja	ATAU
Pengecualian tersedia	Dana ≤ RM2.5j; dan ≤ 75 pekerja	DAN

Sebuah syarikat dengan dana pemegang saham RM1 juta dan 90 pekerja melepasi satu had dan berada di bawah had yang satu lagi. Menurut perkataan MIDA, ia boleh dilesenkan dan ia tidak boleh dikecualikan. Pertumbuhan dalam bilangan pekerja sahaja membawa anda masuk ke dalam rejim pelesenan tanpa sebarang peristiwa modal langsung.

Kedua-dua ujian juga bertindih pada sempadan tepat. Dana pemegang saham RM2.5 juta memenuhi kedua-dua “dan ke atas” serta “tidak melebihi”, jadi syarikat yang berada tepat pada RM2.5 juta dengan 75 atau kurang pekerja terbaca sebagai boleh dilesenkan di bawah had pelesenan dan boleh dikecualikan di bawah had pengecualian pada masa yang sama. Oleh sebab s.3(1) ialah larangan statut yang beroperasi, layankan syarikat sedemikian sebagai boleh dilesenkan dan mohon pengesahan ICA dan bukannya menganggap pengecualian itu terpakai.

Satu peringatan jujur, dan ia satu yang nyata. Instrumen pengecualian yang diwartakan tidak dapat dikesan. Pangkalan data perundangan subsidiari AGC hanya mengembalikan notifikasi pembatalan lesen terhadap Akta 156, dan halaman ICA MITI sendiri tidak menyenaraikan sebarang perintah pengecualian. Ambang di atas bergantung pada garis panduan MIDA yang diterbitkan, yang merupakan sumber pentadbiran yang kukuh, tetapi ia bukan warta. Sesiapa yang memetik perintah pengecualian tertentu mengikut nombor harus diminta untuk mengemukakannya.

Takrifan yang menentukan jawapan

Dana pemegang saham ialah agregat modal berbayar, rizab, baki akaun premium saham dan baki akaun peruntukan untung rugi. Modal berbayar tidak termasuk saham bonus yang dikeluarkan daripada rizab modal yang dicipta dengan menilai semula aset tetap; rizab tidak termasuk sebarang rizab penilaian semula tersebut dan tidak termasuk peruntukan bagi susut nilai, pembaharuan atau penggantian dan penyusutan nilai aset.

Pekerja bergaji sepenuh masa ialah orang yang biasanya bekerja dalam establismen sekurang- kurangnya enam jam sehari dan sekurang-kurangnya 20 hari sebulan selama 12 bulan dalam tahun tersebut, dibayar secara langsung oleh syarikat pemohon. Ia termasuk kakitangan jualan perjalanan, kejuruteraan, penyelenggaraan dan pembaikan di bawah kawalan establismen, dan pengarah perusahaan yang diperbadankan kecuali mereka yang dibayar semata-mata untuk menghadiri mesyuarat lembaga.

Tiga aktiviti yang dikecualikan tanpa mengira saiz

Garis panduan MIDA 2024 menamakan aktiviti yang tidak memerlukan lesen pembuatan tanpa mengira saiz syarikat:

• Pengilangan padi menjadi beras
• Pengilangan buah tandan segar kelapa sawit menjadi minyak sawit mentah
• Pengeluaran dan pemprosesan getah asli mentah semua jenis

Mengapa syarikat yang dikecualikan tetap memohon

MIDA mengeluarkan Surat Pengesahan bagi syarikat yang dikecualikan daripada lesen pembuatan, dipohon sebagai ICA 10. Garis panduannya jelas tentang tujuan surat itu: syarikat yang disahkan dikecualikan melalui Surat Pengecualian layak memohon kemudahan kerajaan seperti pengecualian duti import bagi jentera, peralatan dan bahan mentah di bawah Perintah Duti Kastam (Pengecualian) 2017 dan Perintah Cukai Jualan (Orang Yang Dikecualikan Daripada Bayaran Cukai) 2018, dan bagi insentif pelaburan di bawah Akta Penggalakan Pelaburan 1986 dan Akta Cukai Pendapatan 1967, tertakluk kepada kriteria.

Garis panduan pengecualian duti melengkapkan gelung itu. Senarai lampiran yang diperlukannya menamakan sama ada lesen pembuatan yang dikeluarkan di bawah ICA 1975, atau surat pengesahan bagi syarikat yang dikecualikan daripada satu. Tiada pilihan ketiga. Kilang yang tidak dilesenkan dan tidak disahkan tidak mempunyai dokumen untuk dilampirkan.

Pengecualian itu juga ialah mata wang ekspatriat. Garis panduan Pas Penggajian MIDA menyenaraikan lesen pembuatan, surat kelulusan interim, atau surat pengecualian ICA 10 sebagai asas bagi kelayakan Jawatan Utama (Key Post) dan Jawatan Sementara (Term Post).

Perkara praktikal tentang pengecualian duti itu sendiri: nilai pengecualian minimum ialah RM5,000 dan ke atas setiap penyerahan, dan permohonan mesti dibuat sebelum pengimportan atau pembelian. Lampiran termasuk kelulusan insentif cukai jika berkenaan, sijil pendaftaran DOSH atau surat pengakuan, profil syarikat SSM, carta alir proses pembuatan dan pelan susun atur jentera.

Cara memohon

Semuanya dalam talian, melalui portal InvestMalaysia di investmalaysia.mida.gov.my. MIDA menyatakan bahawa permohonan lesen pembuatan dan ICA 10 hanya boleh dibuat di situ, dan bahawa semua permohonan lesen pembuatan yang diterima mulai 26 Mac 2021 dinilai melalui portal tersebut.

MIDA menerima dan menilai; MITI meluluskan. Buku panduan MIDA menerangkan lesen itu sebagai untuk kelulusan oleh Kementerian, dengan permohonan diserahkan kepada MIDA sebagai agensinya. Pemprosesan berjalan selama tujuh hari pada laluan pantas dan 60 hari pada laluan biasa, dan permohonan lesen pembuatan kini menggunakan mekanisme taksiran sendiri dan pengisytiharan sendiri.

Syarat pelesenan tambahan dalam garis panduan 2024 melangkaui ambang tersebut: pelaburan modal setiap pekerja sekurang-kurangnya RM140,000; sekurang-kurangnya 80 peratus tenaga kerja sepenuh masa warga Malaysia; dan sama ada sekurang-kurangnya 25 peratus kakitangan dalam peranan pengurusan, teknikal dan penyeliaan memegang ijazah, diploma atau sijil, atau nilai ditambah sekurang-kurangnya 40 peratus.

Perubahan 2026 yang menetapkan semula persoalan insentif

Taraf Perintis ditutup kepada permohonan pembuatan baharu. Kenyataan media MITI bertarikh 29 Januari 2026 menyatakan bahawa Rangka Kerja Insentif Baharu berkuat kuasa mulai 1 Mac 2026, bermula dengan pembuatan dan melangkau kepada perkhidmatan pada suku kedua 2026, dan bahawa Kerajaan tidak lagi menerima permohonan insentif pembuatan baharu di bawah Akta Penggalakan Pelaburan 1986 — tarikh akhir terakhir ialah 28 Februari 2026. Kelulusan sedia ada tidak terjejas dan kekal sah pada terma yang diluluskan.

Di bawah rangka kerja baharu terdapat dua insentif yang saling eksklusif bagi setiap projek yang layak — Kadar Cukai Khas dan Elaun Cukai Pelaburan — diberikan berdasarkan kad skor yang merangkumi penciptaan nilai ekonomi, pembangunan bakat tempatan, rantaian bekalan domestik, pemindahan teknologi dan kelestarian.

Mana-mana panduan yang masih membentangkan “Taraf Perintis atau ITA di bawah PIA 1986” sebagai menu langsung bagi projek pembuatan baharu sedang menggambarkan tingkap yang telah ditutup. Garis panduan ICA 10 MIDA 2022 sendiri masih merujuk kepada insentif PIA 1986, kerana ia mendahului perubahan tersebut.

Kesilapan biasa

• Menganggap pengecualian sebagai tidak bertindak. Dikecualikan ialah status yang anda sahkan secara bertulis, bukan yang anda anggap.
• Membaca kedua-dua ambang sebagai bayangan cermin. Pelesenan ialah ATAU; pengecualian ialah DAN.
• Memerhatikan modal dan mengabaikan bilangan pekerja. Tujuh puluh lima pekerja bergaji sepenuh masa membawa anda masuk tanpa satu ringgit modal baharu.
• Memohon pengecualian duti selepas barang mendarat. Permohonan mesti mendahului pengimportan atau pembelian, dan minimum ialah RM5,000 setiap penyerahan.
• Menganggap pembungkusan bukan pembuatan. Pengadunan, penyiapan dan pemasangan berada dalam takrifan s.2.
• Merancang berpaksikan Taraf Perintis. Bagi projek pembuatan baharu, laluan itu ditutup pada 28 Februari 2026.

Apa seterusnya

Kira dua nombor hari ini: dana pemegang saham menurut takrifan MIDA, dan pekerja bergaji sepenuh masa menurut ujian enam jam, dua puluh hari MIDA. Jika kedua-duanya berada di bawah ambang, failkan ICA 10 dan simpan surat pengesahan bersama dokumen pemerbadanan anda — ia ialah lampiran yang akan dituntut oleh setiap permohonan duti dan insentif kemudian.