Iskandar Malaysia dan IRDA — Apa Yang Kekal Kini Setelah JS-SEZ Bertindih Atasnya

Hampir setiap catatan tentang sejarah insentif Johor menyebut perkara yang sama: JS-SEZ menggantikan pakej Iskandar yang lama. Ia enak dibaca dan ia salah, dan pembetulannya cukup tepat untuk disemak.

Perintah Iskandar tidak pernah dibatalkan. Ia luput mengikut terma sendiri. Perenggan 7 P.U.(A) 418/2007, seperti yang dipinda oleh P.U.(A) 304/2023, menghentikan pengecualian berstatus IDR daripada terpakai kepada mana-mana syarikat yang memulakan aktiviti kelayakan di nod yang diluluskan selepas 31 Disember 2024. MIDA mula menerima permohonan JS-SEZ pada 1 Januari 2025.

Hari terakhir satu skim dan hari pertama skim seterusnya adalah berturutan. Tidak pernah ada saat apabila kedua-duanya terbuka, dan tiada instrumen yang menghubungkannya.

Apakah Iskandar Malaysia, dari segi undang-undang

Akta Pihak Berkuasa Pembangunan Wilayah Iskandar 2007 [Akta 664] menerima perkenan diraja pada 12 Februari 2007 dan berkuat kuasa pada 17 Februari 2007 melalui P.U.(B) 55/2007.

Wilayah itu sendiri tidak ditakrifkan dalam Akta. Seksyen 15(1) memberi kuasa kepada Menteri, dengan persetujuan Pihak Berkuasa Negeri Johor, untuk menentukan kawasan atau kawasan-kawasan melalui pemberitahuan dalam Warta. Penentuan asal ialah P.U.(B) 56/2007, diterbitkan pada 18 Februari 2007 — yang disenaraikan sebagai tidak tersedia pada portal AGC, jadi perincian pada peringkat mukim tidak dapat dipetik.

Wilayah itu berkembang tujuh bulan lalu dan hampir tiada siapa yang perasan. P.U.(B) 433/2025, dibuat oleh Perdana Menteri pada 1 Disember 2025 dan diterbitkan pada 3 Disember 2025, menentukan Daerah Kulai sebagai kawasan tambahan kepada Wilayah Pembangunan Iskandar. Itu penting kerana Kulai juga merupakan JS-SEZ Flagship F (Kulai–Sedenak) — zon AI, kuantum, peranti perubatan dan farmaseutikal. Kedua-dua geografi itu sengaja diselaraskan.

Seksyen 2(2) mengandungi engsel perlembagaan bagi keseluruhan model koridor:

tiada apa-apa dalam Akta ini boleh ditafsirkan sebagai mengurangkan atau menghadkan bidang kuasa, kuasa dan fungsi Pihak Berkuasa Negeri Johor berhubung dengan perkara tanah dan kerajaan tempatan

Itulah sebabnya IRDA menyelaras dan bukannya mentadbir, dan mengapa sesuatu projek di Johor masih memerlukan kelulusan tanah negeri dan pihak berkuasa tempatan.

IRDA dipengerusikan bersama oleh Perdana Menteri dan Menteri Besar Johor, dengan Ketua Setiausaha Perbendaharaan dan Ketua Pengarah Unit Perancang Ekonomi antara ahlinya.

IRDA mengesyorkan. Ia tidak pernah menganugerahkan.

Seksyen 5(e) Akta 664 memberi IRDA fungsi mengesyorkan kepada Entiti Kerajaan insentif berhubung dengan cukai, duti kastam dan eksais serta insentif fiskal lain. Pemberian anugerah itu adalah kuasa Menteri Kewangan di bawah s.127 Akta Cukai Pendapatan 1967.

Ini adalah struktur yang sama seperti NCIA di bawah Akta 687 dan ECERDC di bawah Akta 688. Pihak berkuasa koridor Malaysia adalah saluran dan pengesah, bukan pihak berkuasa cukai — dan membacanya sebagai pihak berkuasa cukai inilah yang menghantar pemohon ke kaunter yang salah.

Namun begitu, Seksyen 2 melakukan sesuatu yang tidak dilakukan oleh Akta-akta seiringnya. Ia mentakrifkan Kelulusan untuk termasuk yang berkaitan dengan kemasukan ke dalam, dan pemergian dari, Malaysia, bagi bukan warganegara Malaysia — meletakkan pemudahan imigresen di dalam mandat penyelarasan IRDA.

Tiga perintah, dan bila setiap tempoh sebenarnya ditutup

Tiada satu pun daripada tiga perintah 2007 mempunyai “Iskandar” dalam tajuknya, itulah sebabnya carian warta bagi perkataan itu tidak memberi apa-apa. Kesemuanya dibuat pada 6 Disember 2007 dan diwartakan pada 17 Disember 2007 di bawah perenggan 127(3)(b) Akta Cukai Pendapatan 1967.

Perintah	Penerima	Tempoh selepas pindaan terakhir
P.U.(A) 417/2007 — Pengecualian (No. 19) perenggan 3(1)(a)(i)	Pemaju yang diluluskan, pelupusan hak ke atas tanah di nod yang diluluskan	Hingga tahun taksiran 2015
P.U.(A) 417/2007 perenggan 3(1)(a)(ii)	Pemaju yang diluluskan, sewaan atau pelupusan bangunan	Hingga tahun taksiran 2020
P.U.(A) 417/2007 perenggan 3(1)(b)	Pengurus pembangunan	Hingga tahun taksiran 2024 — dilanjutkan oleh P.U.(A) 148/2024
P.U.(A) 418/2007 — Pengecualian (No. 20)	Syarikat berstatus IDR, 10 tahun dari permulaan	Permulaan menjelang 31 Disember 2024 — dilanjutkan oleh P.U.(A) 304/2023
P.U.(A) 419/2007 — Pengecualian (No. 21)	Pelepasan cukai pegangan bukan pemastautin ke atas yuran, faedah dan royalti s.4A	Hingga 31 Disember 2015 pada limbah pemaju dan pengurus pembangunan
P.U.(A) 37/2024 — Perintah Pengecualian 2024	Syarikat berstatus IDR, elaun pelaburan 100% selama 5 tahun	Permohonan kepada Menteri melalui IRDA menjelang 31 Disember 2024

Dua daripada pelanjutan itu wajar dibaca secara langsung kerana ia menunjukkan mekanisme penggubalan.

P.U.(A) 304/2023, diwartakan pada 9 Oktober 2023, meminda perenggan 7 P.U.(A) 418/2007 dengan menggantikan perkataan 31 Disember 2020 dengan perkataan 31 Disember 2024. Ia juga memasukkan kesihatan sejahtera dan kehidupan berbantu ke dalam item penjagaan kesihatan dan menambah item Jadual ketujuh, perniagaan dan perkhidmatan digital — teknologi digital baharu.

P.U.(A) 148/2024, diwartakan pada 5 Jun 2024, meminda subsubperenggan 3(1)(b) P.U.(A) 417/2007 dengan menggantikan tahun taksiran 2020 dengan perkataan tahun taksiran 2024, dan menulis semula perenggan tidak terpakai supaya seorang pengurus pembangunan kehilangan pengecualian dalam mana-mana tempoh asas di mana ia tidak memperoleh pensijilan tahunan daripada syarikat pembangunan projek nod.

Sebelum itu, P.U.(A) 382/2018 telah pun mengetatkan laluan berstatus IDR dengan ketara: pemerbadanan di Malaysia, kemastautinan di Malaysia, kelulusan menteri, bilangan pekerja sepenuh masa yang mencukupi dan diluluskan di nod yang diluluskan, dan perbelanjaan operasi atau pelaburan aset tetap yang mencukupi — ditambah pula dengan Jadual enam sektor dan pengecualian pendapatan harta intelek.

Coraknya jelas. Setiap pelanjutan membeli empat tahun lagi dan menambah syarat. Pusingan 2024 tidak membeli satu pun — dan itulah keseluruhan cerita penyerahan itu.

Pemegang sedia ada tidak terjejas

Inilah perkara praktikal yang hilang dalam laungan “insentif sudah tiada”.

Perintah-perintah itu kekal dalam buku undang-undang. Tiada apa-apa yang dibatalkan. Sebuah syarikat berstatus IDR yang memulakan aktiviti kelayakannya di nod yang diluluskan pada, katakan, 15 Disember 2024 masih menjalankan pengecualian sepuluh tahunnya mengikut terma sendiri — sehingga pertengahan 2030-an — tertakluk kepada syarat P.U.(A) 382/2018 dan pensijilan tahunan.

Apa yang telah berakhir ialah kemasukan baharu. Jika anda memegang insentif Iskandar, tugasnya ialah pematuhan. Jika tidak, laluan Iskandar sudah ditutup dan soalan yang aktif ialah sama ada projek anda sesuai dengan aktiviti flagship JS-SEZ.

Mengapa Medini tidak muncul dalam mana-mana warta

Cari perkataan Medini dalam warta persekutuan dan anda tidak akan mendapat apa-apa. Itu bukan kegagalan pengindeksan.

Kedua-dua perintah 2007 mentakrifkan istilah itu dengan cara yang sama:

“nod yang diluluskan” bermaksud kawasan yang ditetapkan dalam Wilayah Pembangunan Iskandar seperti yang ditentukan oleh IRDA

P.U.(A) 37/2024 mengulanginya sebagai kawasan yang “diluluskan oleh Pihak Berkuasa Pembangunan Wilayah Iskandar”.

Penetapan nod oleh itu merupakan tindakan pentadbiran IRDA, bukan instrumen yang diwartakan. Medini ialah nod yang diluluskan kerana IRDA menentukannya sedemikian. Insentif yang “terpakai kepada Medini” hanyalah perintah-perintah di atas, terpakai kepada sebuah syarikat yang beroperasi dalam sesuatu nod.

Seni bina yang sama menjelaskan syarikat pembangunan projek nod — sebuah syarikat yang diluluskan oleh IRDA untuk mengesahkan, memudahkan dan menyelaraskan aktiviti pemaju, yang pensijilan tahunannya adalah syarat pengecualian. Seorang pemaju yang berselisih dengan syarikat nodnya kehilangan pelepasan itu, tanpa sebarang perubahan dalam undang-undang.

Apa-apa lagi yang beredar tentang struktur korporat Medini datang dari sumber tidak rasmi. medini.com.my kini mengalih ke lokasi lain, dan MIDA mahupun MOF tidak menerbitkan pakej insentif Medini.

Apa yang IRDA lakukan hari ini

Ia sama sekali tidak dibubarkan.

IRDA merancang, memudahkan dan menyelaraskan pembangunan di bawah Pelan Pembangunan Komprehensif iii (CDPiii) bagi 2022 hingga 2030, dibina atas asas ketahanan dan keterangkuman merentasi empat bidang tumpuan: ekonomi bernilai tinggi, masyarakat yang produktif, wilayah berdaya tahan iklim dan neutral karbon, serta bandar yang bersepadu dan sesuai didiami. Lima pihak berkuasa tempatan terletak di dalam wilayah itu — Johor Bahru, Iskandar Puteri, Pasir Gudang, Kulai dan Pontian.

Peranan JS-SEZnya adalah nyata tetapi dikongsi. Pusat Pemudah Cara Pelaburan Malaysia Johor (IMFC-J), dilancarkan pada Februari 2025 di Forest City, digambarkan oleh MIDA sebagai diketuai bersama oleh IRDA, Invest Johor dan MIDA, disokong oleh lebih tiga puluh agensi. Ia beroperasi di atas domain dan butiran hubungan IRDA sendiri, dan ia mengeluarkan pengesahan lokasi dalam zon flagship JS-SEZ yang diperlukan MIDA sebelum ia memproses sesuatu permohonan.

IRDA juga mengesahkan di tempat lain. Keempat-empat perintah duti setem Forest City pada 3 Oktober 2025 masing-masing memperuntukkan bahawa Pihak Berkuasa Pembangunan Wilayah Iskandar hendaklah mengesahkan bahawa syarat-syarat dipatuhi — sebuah insentif zon kewangan yang dikawal selia oleh Suruhanjaya Sekuriti, dengan IRDA melakukan penyemakan di sebelah hartanah.

Kesilapan lazim

Mengatakan JS-SEZ menggantikan insentif Iskandar. Tiada instrumen yang berbuat demikian. Tempoh Iskandar luput; JS-SEZ dibuka pada keesokan harinya.

Mengatakan perintah Iskandar telah dibatalkan. Ia tidak. Ia kekal berkuat kuasa dengan tempoh yang telah luput, itulah sebabnya pemegang sedia ada mengekalkan pelepasan mereka.

Memberitahu sebuah syarikat berstatus IDR sedia ada bahawa ia telah kehilangan pengecualiannya. Jika ia bermula menjelang 31 Disember 2024, ia belum kehilangannya.

Mencari warta bagi Iskandar atau Medini. Kedua-dua perkataan itu tidak muncul dalam tajuk. Perintah-perintah itu ialah P.U.(A) 417, 418 dan 419 tahun 2007.

Menganggap pelepasan pemaju yang diluluskan baru sahaja luput. Limbah pelupusan tanahnya berakhir pada tahun taksiran 2015 dan limbah bangunannya pada 2020. Hanya limbah pengurus pembangunan yang dibawa ke 2024.

Menganggap IRDA boleh menganugerahkan sesuatu insentif. Seksyen 5(e) membenarkannya mengesyorkan.

Memetik lima zon flagship yang lama. Western Gate dan Eastern Gate tidak lagi muncul dalam bahan IRDA atau MIDA; pakej JS-SEZ semasa yang ditadbir oleh MIDA meliputi tujuh zon flagship, A hingga G, dalam sembilan zon flagship JS-SEZ yang ditetapkan.

Apa yang seterusnya

Jika anda memegang insentif Iskandar, audit syarat-syaratnya dan bukan kadarnya — pindaan 2018 dan 2024 menjadikan pensijilan tahunan dan keperluan bahan (substance) sebagai risiko yang aktif, dan kedua-dua perintah kini tidak terpakai kepada diri sendiri dalam mana-mana tempoh asas di mana pensijilan tiada.

Jika anda baharu di Johor, laluan Iskandar sudah ditutup dan soalannya ialah sama ada aktiviti anda memetakan kepada sesuatu flagship JS-SEZ dan memenuhi ambang kelayakan laluan itu — yang berbeza mengikut laluan dan dinyatakan dalam panduan JS-SEZ yang seiring. Mulakan di IMFC-J, di mana IRDA, Invest Johor dan MIDA bertemu, dan dapatkan pengesahan lokasi flagship sebelum apa-apa yang lain.

Dan pastikan tiga skim itu jelas. Iskandar ialah wilayah dan pihak berkuasa. JS-SEZ ialah pakej MIDA semasa merentasi Flagship A hingga G. Forest City ialah zon kewangan di bawah Suruhanjaya Sekuriti. Mereka berkongsi satu peta dan hampir tiada apa-apa yang lain.