# Menjalankan Perniagaan di Sabah: Buku Statut yang Berbeza

> Sabah melesenkan perdagangan di bawah Ordinan Pelesenan Perdagangan Cap. 144 miliknya sendiri, menambah undang-undang kecil premis yang berasingan di bawah Ordinan Kerajaan Tempatan 1961, mengendalikan pihak berkuasa pelaburannya berdasarkan Enakmen Negeri dan bukan Akta Parlimen, mengenakan cukai jualannya sendiri, dan mengawal imigresennya sendiri — tiada satu pun mengikut undang-undang semenanjung.

- Category: business
- Language: ms
- Status: published
- Updated: 2026-08-14
- Canonical: https://negaraku.md/business/doing-business-sabah

---

Hampir setiap panduan nasional untuk menjalankan perniagaan di Malaysia adalah silap
tentang Sabah, dan silap dengan cara yang sama setiap kali: ia menganggap SSM mendaftarkan
perusahaan anda, bahawa Akta Kerajaan Tempatan 1976 melesenkan premis anda, dan bahawa
pihak berkuasa koridor ialah badan berkanun persekutuan. Tiada satu pun daripada ketiga-tiga
ini benar di sebelah timur Laut China Selatan.

Sabah beroperasi berdasarkan buku statutnya sendiri, dan itu menentukan kaunter mana anda
beratur, berapa kos lesen anda, bila ia tamat tempoh, sama ada anda berhak dari segi
undang-undang untuk berada di negeri itu langsung, dan sama ada produk yang anda hantar
keluar dikenakan cukai dua kali.

## Sabah berada di luar Akta pendaftaran perniagaan persekutuan

**Seksyen 1(2) Akta Pendaftaran Perniagaan 1956 menyatakan Akta itu terpakai kepada
Semenanjung Malaysia sahaja.** Ia dilanjutkan ke Labuan pada 1996 dan tidak ke tempat lain.
Tiada bidang kuasa Pendaftar Perniagaan ke atas Sabah, jadi pemilikan tunggal atau
perkongsian di sana tidak mempunyai pendaftaran SSM untuk diperoleh dan EzBiz bukanlah
laluannya.

Apa yang menjadikannya sah ialah **lesen perdagangan di bawah s.3(1) Ordinan Pelesenan
Perdagangan (Sabah Cap. 144)**, asalnya Ordinan No. 16 Tahun 1948, berkuat kuasa sejak
1 Januari 1949. Syarikat dan LLP adalah berbeza — Akta Syarikat 2016 dan Akta LLP 2012
tidak mempunyai had wilayah dan terpakai di seluruh Malaysia. **Lesen perdagangan berada di
atas pemerbadanan persekutuan, bukan menggantikannya**, itulah sebabnya borang permohonan
DBKK meminta pemohon Sdn Bhd untuk dokumen Akta Syarikatnya.

Ini adalah jurang struktur yang sama yang menghasilkan tumpukan tiga lesen Sarawak — tetapi
Sabah tidak menyalin Sarawak juga. Sarawak membahagikan pendaftaran, lesen perdagangan dan
lesen operasi merentasi tiga instrumen; Sabah meletakkan intinya dalam satu ordinan dan
menambah lapisan premis di atasnya.

## Apa yang sebenarnya diperlukan oleh Cap. 144

| Seksyen | Peraturan |
| --- | --- |
| **s.3(1)** | Tiada sesiapa boleh menjalankan perniagaan di Sabah tanpa lesen perdagangan yang sah, atau di mana-mana tempat selain daripada yang dinyatakan di dalamnya |
| **s.3(2)** | **Lesen berasingan bagi setiap tempat perniagaan** — walaupun sebilangan perniagaan berlesen boleh beroperasi di satu tempat berlesen |
| **s.3(4)** | Penalti: **empat kali ganda fi lesen**, tambah denda harian lanjut bagi setiap hari perlanggaran berterusan selepas sabitan |
| **s.4(1)–(2)** | Dikeluarkan oleh pegawai pentadbir daerah; Menteri boleh melantik pihak berkuasa pelesenan lain bagi sesuatu kawasan |
| **s.5(4)** | Sebarang perubahan dalam butiran yang diberikan mesti difailkan **dalam tempoh 14 hari** |
| **s.6** | Lesen **kekal berkuat kuasa sehingga 31 Disember berikutnya selepas** tarikh permulaan |
| **s.7(2)** | Dikeluarkan selepas 30 Jun, **dua pertiga** daripada fi; selepas 30 September, **satu pertiga** |
| **s.10** | Bayaran balik penyerahan: satu pertiga jika enam bulan atau lebih berbaki, satu perenam jika tiga hingga enam bulan |
| **s.8(1), 8(3)** | Bawah 18 tahun tidak layak; rayuan terhadap penolakan dibuat **kepada seorang Hakim** |
| **s.12(1)** | Lesen mesti **dipamerkan di tempat yang mudah dilihat** di premis |

Baca s.6 secara literal: *31 Disember berikutnya selepas tarikh permulaan* ialah 31 Disember
yang **mendatang** — yang jatuh dalam tahun lesen dikeluarkan, bukan tahun berikutnya —
itulah sebabnya lesen yang diambil pada bulan November hanya bernilai beberapa minggu. Itu
ialah pembacaan yang sama seperti yang diberikan oleh FAQ.

**Pembetulan yang berbaloi dibawa:** s.7(2) lazimnya digambarkan di pasaran sebagai fi
pro-rata. Ia bukan begitu. Ia adalah pelarasan dua langkah dengan tepat dua titik pemisah.
Lesen yang diambil pada 1 Julai dan lesen yang diambil pada 29 September berkos sama.

Di Kota Kinabalu, **DBKK mengenakan RM25 setahun tambah caj pemprosesan RM10**. Pembaharuan
dibuka pada bulan November. Dokumen merangkumi perjanjian sewa atau surat kebenaran tuan
tanah, kad pengenalan, resit taksiran *cukai pintu* terkini, dan bagi syarikat pula Borang 9
dan Borang 49.

Jangan petik jadual ordinan itu sendiri. Teks rujukan yang diterbitkan oleh Jabatan Peguam
Besar Negeri masih memaparkan fi dalam dolar pra-perpuluhan dan meratakan Jadual Kedua
sepenuhnya. Kadar majlis ialah kadar sebenar.

## Lesen kedua yang terlepas oleh kebanyakan panduan

Cap. 144 melesenkan **perdagangan**. **Premis** pula adalah soalan berasingan, dan Sabah
menjawabnya di bawah **Ordinan Kerajaan Tempatan 1961**, bukan Akta Kerajaan Tempatan 1976.

Di bawah s.50A Ordinan itu, **Undang-undang Kecil Seragam (Pelesenan Penggunaan Premis
untuk Perdagangan, Perniagaan, Industri dan Profesion) 2022** telah diluluskan pada
26 November 2022 dan mula berkuat kuasa pada **5 Oktober 2023**. Undang-undang Kecil 3
melarang penggunaan premis untuk perdagangan, perniagaan, industri atau profesion tanpa
lesen daripada Pihak Berkuasa Tempatan. Undang-undang Kecil 4(7) membenarkan tempoh sehingga
**lima tahun** — lebih lama daripada siling tiga tahun yang mengikat setiap majlis
semenanjung di bawah s.107(4) Akta 171.

Fi berperingkat mengikut kelas majlis — Bandaraya, Perbandaran, Daerah. Sebuah pejabat
sehingga 150 meter persegi berkos RM200, RM150 atau RM100 mengikut kelas. Kebanyakan
kategori runcit, industri, kedai dan bengkel dihargakan setiap meter persegi pada
**RM3.00, RM2.00 atau RM1.00**. Pemprosesan ialah RM20. **Undang-undang Kecil 26 menetapkan
siling penalti RM100,000 atau setahun, tambah RM5,000 sehari** — lima puluh kali ganda
siling RM2,000 yang dikenakan oleh s.104 Akta 171 ke atas undang-undang kecil semenanjung.

Satu peringatan yang penting dari segi komersial: **belum diselesaikan sama ada DBKK telah
menerima pakai undang-undang kecil ini.** Penerimaan pakai memerlukan resolusi setiap Pihak
Berkuasa, dan halaman DBKK masih memetik hanya Cap. 144 dan undang-undang kecilnya sendiri
dari 1966 hingga 1984. Perbezaan antara RM25 dan fi premis setiap meter persegi berbaloi
untuk satu panggilan telefon sebelum anda membuat belanjawan.

## SEDIA ialah pihak berkuasa Negeri, dan ia mengesyorkan dan bukan memberi

**Enakmen Lembaga Pembangunan dan Pelaburan Ekonomi Sabah 2009, No. 1 Tahun 2009** dibuka
dengan perkataan *digubal oleh Badan Perundangan Negeri Sabah*. Baris tunggal itu
memisahkannya daripada setiap pihak berkuasa koridor Malaysia yang lain: **IRDA berdasarkan
Akta Lembaga Pembangunan Wilayah Iskandar 2007, NCIA pada Akta 687, ECERDC pada Akta 688** —
Akta Parlimen.

Akibatnya bersifat praktikal. Seksyen 8 menjadikan **Ketua Menteri** sebagai Pengerusi, dan
mentakrifkan *Menteri* sebagai Ketua Menteri. Seksyen 4 memberikan kuasa kepada Yang
di-Pertua Negeri untuk menentukan melalui Warta projek mana yang secara kolektif membentuk
Koridor Pembangunan Sabah. Dan **s.7(f) menjadikan fungsi SEDIA untuk mengesyorkan insentif
kepada Kerajaan Negeri atau Persekutuan** — ia tidak memberikannya. Pakej utama SDC masih
berdasarkan instrumen persekutuan: pengecualian cukai pendapatan di bawah Akta Cukai
Pendapatan 1967, pengecualian duti di bawah Akta Kastam 1967. Pelepasan duti setem ke atas
pembangunan tanah berkaitan pelancongan ialah satu-satunya perkara yang mempunyai dimensi
negeri yang tulen.

**Blueprint SDC 2.0 merangkumi 2021 hingga 2030**, mensasarkan RM95 bilion pelaburan swasta,
70,000 pekerjaan dan RM20 bilion tambahan KDNK. Perhatikan ia bertindih dan bukan menggantikan
blueprint asal 2008, yang berlarutan sehingga 2025.

## Sabah mengenakan cukai ke atas perkara yang tidak dikenakan di Semenanjung

**Enakmen Cukai Jualan Negeri 1998** memberi kuasa kepada Menteri Kewangan Negeri untuk
mengenakan cukai jualan melalui Perintah ke atas barangan yang tersenarai dalam peraturan.
Perintah yang sedang berkuat kuasa termasuk:

- **Minyak sawit mentah pada 7.5 peratus**, dikenakan ke atas isi padu terhadap harga
  purata bulanan MPOB Sabah, dan hanya apabila purata itu melebihi RM1,000
- **5 peratus** ke atas minyak petroleum mentah, kondensat, LNG, gas asli, ammonia, urea dan
  metanol, berkuat kuasa 1 Februari 2025
- **7.5 peratus** ke atas setiap kategori biojisim kelapa sawit yang dibawa keluar dari
  Sabah, dan 5 peratus ke atas silika
- **5 peratus** ke atas emas dan perak yang dilombong di Sabah, berkuat kuasa 1 Januari 2025
- **5 peratus** ke atas ikan, moluska dan rumpai laut yang dibawa keluar dari Sabah,
  **10 peratus** ke atas udang galah dan ketam, dan 10 peratus ke atas besi buruk

Ini ialah levi negeri yang wujud bersama SST persekutuan, bukan menggantikannya. Sebarang
model eksport komoditi yang dibina berdasarkan andaian semenanjung akan menjadi silap.

Lapisan negeri lain yang bertaring ialah tanah. **Seksyen 17(1) Ordinan Tanah (Sabah
Cap. 68) melarang semua urus niaga tanah antara bukan bumiputera dan bumiputera** kecuali
dengan kebenaran bertulis Menteri, dan menjadikan urus niaga tanpa kebenaran itu terbatal.
Seksyen 15 mentakrifkan Hak Adat Bumiputera secara luas — pegangan adat, tanah yang ditanam
dengan 50 atau lebih pokok buah setiap hektar, tanah perkuburan, hak lalu lalang. Usaha
wajar ke atas tapak Sabah bukan sekadar carian hak milik.

## Imigresen ialah kekangan komersial yang hidup, bukan formaliti

Seksyen 1(2) **Akta Imigresen 1959/63** menerapkan Akta itu di seluruh Malaysia *tertakluk
kepada Bahagian VII*. Bahagian VII ialah tempat kawalan Sabah berada.

**Seksyen 65(1)** memerlukan Ketua Pengarah mematuhi arahan daripada **pihak berkuasa
Negeri** — termasuk arahan untuk tidak mengeluarkan Permit atau Pas kepada seseorang atau
kelas, atau membatalkannya. **Seksyen 65(2)** ialah bahagian yang tajam: apabila dirayu,
Menteri *tidak boleh membenarkan rayuan itu tanpa persetujuan pihak berkuasa Negeri*.
**Seksyen 66(1)** memperuntukkan bahawa seseorang warganegara tidak berhak memasuki Negeri
Malaysia Timur tanpa Permit atau Pas melainkan dia tergolong dalam Negeri itu atau memegang
salah satu daripada senarai pendek jawatan persekutuan dan negeri, dan **s.66(3)**
memperuntukkan bahawa seorang warganegara yang tidak berhak sedemikian dilayan seolah-olah
dia bukan warganegara.

Mesin itu terus sampai ke kaunter pelesenan: DBKK memerlukan pas kerja daripada mana-mana
pemohon yang bukan penduduk tempatan atau pemastautin tetap Sabah. Rancang pas itu sebelum
pajakan.

## Kes ekonomi

*KDNK mengikut Negeri, 2025* DOSM meletakkan ekonomi Sabah pada **RM88.8 bilion** pada harga
semasa, naik daripada RM84.5 bilion pada 2024 — **5.1 peratus daripada KDNK negara** dan
ekonomi negeri ketujuh terbesar. Dari segi sebenar ia berkembang **5.1 peratus**, satu
pemulihan tajam daripada 1.2 peratus pada 2024, dengan **KDNK per kapita pada RM31,125**
berbanding RM59,167 negara.

Gabungan sektor benar-benar tidak seperti mana-mana tempat lain di Malaysia.
**Perkhidmatan 52.1 peratus, perlombongan dan kuari 22.0 peratus, pertanian 13.9 peratus,
pembuatan 7.2 peratus, pembinaan 4.4 peratus.** Berbanding bahagian negara 59.5, 5.7, 6.1
dan 23.0, Sabah membawa kira-kira empat kali ganda berat perlombongan negara, lebih dua kali
ganda berat pertanian, dan kurang daripada satu pertiga berat pembuatan. Perlombongan
melantun semula 4.9 peratus atas pemulihan minyak mentah dan kondensat; pertanian kembali
kepada pertumbuhan atas kelapa sawit pada 4.3 peratus; perkhidmatan berkembang 4.5 peratus
atas pelancongan, dengan ketibaan naik 20.4 peratus.

Dibaca secara jelas: Sabah ialah ekonomi sumber dan perkhidmatan dengan asas pembuatan yang
nipis. Estet perindustrian mencerminkan itu — **KKIP** seluas 8,320 ekar berhampiran
Sepanggar, **POIC Lahad Datu** dengan pelabuhan air dalam semula jadi melebihi 20 meter, dan
**SOGIP Sipitang** seluas 5,539 ekar.

Berat sumber itu tidak diterjemahkan kepada pasaran buruh. *Tinjauan Tenaga Buruh 2025* DOSM
merekodkan kadar pengangguran Sabah pada **7.2 peratus** untuk 2025, tertinggi antara
mana-mana negeri dan lebih dua kali ganda 3.0 peratus negara, sementara upah median sektor
formalnya ialah **RM2,045** pada Disember 2025 (*Statistik Upah Pekerja, S4 2025*),
berbanding median negara RM3,167 — antara median negeri terendah. Minat pelaburan lebih
kuat: MIDA merekodkan **RM11.4 bilion** pelaburan diluluskan di Sabah pada separuh pertama
2025, kelima antara negeri-negeri.

Satu kekeliruan kerap yang berbaloi ditutup: **Labuan bukan Sabah.** Ia telah menjadi Wilayah
Persekutuan sejak 1984, dikawal selia oleh Labuan FSA di bawah Akta Cukai Aktiviti Perniagaan
Labuan 1990, dan tiada apa-apa di halaman ini terpakai kepadanya.

## Apa yang tidak berbeza di sini

Memperbadankan Sdn Bhd atau LLP, cukai pendapatan syarikat, SST di peringkat persekutuan,
e-Invois, KWSP, PERKESO, SIP, levi HRD Corp, keperluan setiausaha syarikat, ambang audit
berkanun dan penyata tahunan kesemuanya adalah persekutuan dan sama di Kota Kinabalu dan
Kuala Lumpur. Undang-undang buruh ialah pengecualian kepada pengecualian — Sabah
mengendalikan **Ordinan Buruh Sabah (Cap. 67)**, bukan Akta Kerja 1955.

## Kesilapan lazim

- **Memberitahu pemilik tunggal Sabah untuk mendaftar di EzBiz.** ROBA 1956 s.1(2)
  meletakkan mereka sepenuhnya di luarnya.
- **Menggambarkan pelarasan fi s.7(2) sebagai pro-rata.** Ia mempunyai dua titik pemisah,
  30 Jun dan 30 September, dan tiada apa-apa di antaranya.
- **Mendapatkan satu lesen dan berhenti.** Cap. 144 melesenkan perdagangan; premis mungkin
  memerlukan lesen berasingan di bawah undang-undang kecil Ordinan Kerajaan Tempatan 1961.
- **Mengenakan siling penalti s.104 Akta 171 di Sabah.** Siling Undang-undang Kecil Seragam
  2022 ialah RM100,000, bukan RM2,000.
- **Menganggap SEDIA sebagai pihak berkuasa koridor persekutuan yang memberi insentif.** Ia
  ialah badan Negeri, dan s.7(f) menjadikannya badan yang mengesyorkan.
- **Menerbangkan pengurus Semenanjung masuk untuk membuka kedai.** Bahagian VII Akta
  Imigresen, dan peraturan kelayakan DBKK sendiri, memerlukan pas terlebih dahulu.
- **Memodelkan eksport komoditi berdasarkan SST persekutuan sahaja.** Perintah Enakmen Cukai
  Jualan Negeri 1998 terpakai di atasnya.
- **Menganggap Labuan sebagai sebahagian daripada Sabah.** Ia ialah Wilayah Persekutuan
  dengan pengawal selia sendiri dan Akta cukainya sendiri.

## Apa seterusnya

Mulakan dengan pihak berkuasa pelesenan bagi daerah anda dan tanya dua soalan: berapa kos
lesen perdagangan Cap. 144 di sana, dan sama ada Pihak Berkuasa itu telah menerima pakai
Undang-undang Kecil Seragam 2022. Selesaikan status imigresen sebelum penyewaan, kerana
kaunter lesen akan memintanya. Jika anda menghantar komoditi yang tersenarai, semak Perintah
Cukai Jualan Negeri terkini sebelum menetapkan harga. Kemudian baca
[mendaftar dan melesenkan perniagaan di Sabah](/ms/business/register-business-sabah)
untuk mekanismenya, [panduan Sarawak](/ms/business/sarawak-business-guide) untuk melihat
betapa berbezanya negeri Malaysia Timur yang satu lagi menyelesaikan masalah yang sama, dan
[perbandingan koridor](/ms/business/economic-corridors-compared) untuk melihat di mana SEDIA
berada berbanding pihak berkuasa persekutuan.

## Sources

- Trades Licensing Ordinance (Sabah Cap. 144) — https://sagc.sabah.gov.my/sites/default/files/law/TradesLicensingOrdinance(SabahCap144).pdf (Sabah State Attorney-General's Chambers)
- Uniform (Licensing the Use of Premises for Trade, Business, Industry and Profession) By-laws 2022 — https://sagc.sabah.gov.my/?q=en/law-type/subsidiary-legislation-page (Sabah State Attorney-General's Chambers)
- Lesen Berniaga di Bawah Ordinan Lesen Perniagaan 1948 — https://dbkk.sabah.gov.my/lesen-berniaga (Dewan Bandaraya Kota Kinabalu)
- Sabah Economic Development and Investment Authority Enactment 2009 — https://sagc.sabah.gov.my/sites/default/files/law/SabahEconomicDevelopmentandInvestmentAuthorityEnactment2009.pdf (Sabah State Attorney-General's Chambers)
- Immigration Act 1959/63 (Act 155) — https://lom.agc.gov.my/act-detail.php?act=155&lang=BI (Attorney General's Chambers)
- State Sales Tax Enactment 1998 — https://sagc.sabah.gov.my/sites/default/files/law/State%20Sales%20Tax%20Enactment%201998_2.pdf (Sabah State Attorney-General's Chambers)
- Gross Domestic Product (GDP) by State, 2025 — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/gross-domestic-product-gdp-by-state-2025 (Department of Statistics Malaysia)
- Sabah's economy up 5.1% in 2025 — https://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2026/07/02/sabahs-economy-up-5-1-in-2025 (Free Malaysia Today (reporting DOSM figures))
- Labour Force Survey 2025 — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/labour-force-survey-2025 (Department of Statistics Malaysia)
- Employee Wages Statistics (Formal Sector), Fourth Quarter 2025 — https://www.dosm.gov.my/portal-main/release-content/employee-wages-statistics-formal-sector-q42025 (Department of Statistics Malaysia)
- Malaysia's 1H 2025 Approved Investments Up 18.7% Y-o-Y to RM190.3 Billion — https://www.mida.gov.my/media-release/malaysias-1h-2025-approved-investments-up-by-18-7-year-on-year-to-rm190-3-billion-creating-over-89000-new-jobs/ (Malaysian Investment Development Authority (MIDA))
- Federal Constitution — Tenth Schedule — https://sagc.sabah.gov.my/sites/default/files/law/TenthSchedule.pdf (Sabah State Attorney-General's Chambers)
- Federal Constitution of Malaysia (consolidated text, incl. Art. 161E) — https://www.wipo.int/wipolex/en/legislation/details/13054 (WIPO Lex / Attorney General's Chambers)
- About SEDIA and the Sabah Development Corridor — https://sedia.com.my/about-sdc/ (SEDIA)

---
Source of truth: https://github.com/negaraku-md/NegaraKu.md
License: CC BY-SA 4.0