Peta Lesen Perniagaan Malaysia: Persekutuan, Negeri dan Tempatan

Sijil SSM anda tiba, syarikat itu wujud, dan anda mempunyai kebenaran untuk melakukan tepat-tepat tiada apa-apa.

Jurang antara pemerbadanan dan perniagaan yang sah itulah tempat kebanyakan pengasas Malaysia kehilangan sebulan. Ia bukan disebabkan birokrasi semata-mata. Ia disebabkan oleh pembahagian kuasa perlembagaan yang tiada siapa jelaskan, dan yang tiada portal mampu menutupnya.

Setiap panduan dalam bidang ini bermula dengan “ada tiga jenis lesen perniagaan di Malaysia” dan kemudian menyenaraikannya. Rangka itu bukan salah sebaliknya tidak berguna: ia tidak memberitahu anda siapa yang perlu didekati, dalam susunan apa, atau mengapa jawapannya berubah apabila anda melintasi sempadan bandar. Soalan yang sebenarnya meramalkan tanggungjawab anda ialah peringkat kerajaan mana yang mempunyai kuasa untuk melesenkan anda pada awalnya.

Mengapa tiada satu lesen perniagaan Malaysia tunggal?

Kerana tiada satu badan perundangan Malaysia yang mempunyai kuasa untuk mewujudkannya.

Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan membahagikan perkara perundangan kepada Senarai Persekutuan, Senarai Negeri dan Senarai Bersama. Kuasa pelesenan mengikut kuasa perundangan. Baca perkara-perkara berkaitan bersama-sama dan seluruh struktur pelesenan perniagaan Malaysia terhasil daripadanya.

Senarai	Perkara	Apa yang dirangkuminya
Persekutuan (Senarai I)	8	Perdagangan, perniagaan dan industri — termasuk pengeluaran, bekalan dan pengedaran barang, import dan eksport, pemerbadanan perbadanan, industri dan pengawalseliaan pengusahaan perindustrian, kilang, dan perdagangan berbahaya
Negeri (Senarai II)	1	Undang-undang Islam — asas bagi pihak berkuasa agama negeri
Negeri (Senarai II)	4	Kerajaan tempatan di luar Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, Labuan dan Putrajaya
Negeri (Senarai II)	5(f)	Pelesenan panggung, pawagam dan tempat hiburan awam
Bersama (Senarai III)	5	Perancangan bandar dan desa, kecuali di ibu negara persekutuan
Bersama (Senarai III)	6	Kegelandangan dan penjaja bergerak
Bersama (Senarai III)	7	Kesihatan awam dan sanitasi, tidak termasuk sanitasi di ibu negara persekutuan
Bersama (Senarai III)	9A	Langkah dan pencegahan keselamatan kebakaran dalam pembinaan dan penyelenggaraan bangunan

Tiga akibat menyusul serta-merta, dan ia menjelaskan hampir segala-galanya yang para pengasas dapati mengelirukan.

Satu. Persekutuan boleh melesenkan aktiviti anda — pembuatan, perdagangan edaran, perkhidmatan kewangan, telekomunikasi — kerana perdagangan, perniagaan dan industri adalah hal persekutuan. Ia tidak boleh melesenkan premis anda, kerana kerajaan tempatan bukan hal persekutuan.

Dua. Kelulusan bertindih dan bukan menggantikan, kerana Senarai Bersama benar-benar bersama. Perancangan, kesihatan awam dan keselamatan kebakaran ialah perkara yang dikongsi. Sebuah lot kedai tunggal oleh itu boleh menarik kedudukan perancangan, pemeriksaan kesihatan dan keperluan kebakaran dari tiga arah berbeza, tiada satu pun membatalkan yang lain.

Tiga. Pelesenan hiburan ialah hal Negeri di bawah perkara 5(f), bukan hal persekutuan. Inilah sebabnya tiada lesen kelab malam atau karaoke kebangsaan dan sebabnya peraturan berbeza dengan begitu ketara antara negeri.

Terdapat satu selok-belok lanjut yang tiada panduan sedia ada mengandunginya. Di Sabah dan Sarawak, panggung, pawagam, filem sinematograf dan tempat hiburan awam terletak pada perkara 16 Senarai IIIA — tambahan kepada Senarai Bersama. Perkara yang sama merupakan hal Negeri di Semenanjung dan hal bersama di negeri-negeri Borneo. Ketaksimetrian perlembagaan bukan perkara teknikal di sini; ia sebabnya senarai semak pelesenan Malaysia Timur tidak boleh dihasilkan melalui cari-dan-ganti daripada senarai Semenanjung.

Apa yang sebenarnya dilesenkan oleh peringkat persekutuan?

Mulakan dengan mengetepikan perkara yang bukan lesen.

Pendaftaran bukan kebenaran. Pemerbadanan di bawah Akta Syarikat 2016, atau pendaftaran di bawah Akta Pendaftaran Perniagaan 1956, mewujudkan dan merekodkan orang di sisi undang-undang. Ia tidak memberi kuasa apa-apa. ROBA s.5(1) memberi pemilik tunggal 30 hari dari permulaan untuk mendaftar dan s.12(1)(a) membawa denda sehingga RM50,000 atau dua tahun — tetapi sebuah perusahaan berdaftar yang berniaga tanpa lesen majlis masih berniaga secara menyalahi undang-undang. Kedua-dua kewajipan itu bebas antara satu sama lain.

Apa yang Persekutuan lesenkan terbahagi kepada empat keluarga yang boleh dikenali.

Lesen aktiviti di bawah statut sektor. Perbankan dan pembayaran di bawah Akta Perkhidmatan Kewangan 2013, pasaran modal di bawah Akta Pasaran Modal dan Perkhidmatan 2007, perkhidmatan rangkaian dan kandungan di bawah Akta Komunikasi dan Multimedia 1998, penjagaan kesihatan swasta, agensi pekerjaan, perusahaan pelancongan, kontraktor pembinaan. Setiap satu mempunyai pengawal selia, statut dan daftarnya sendiri. Direktori lesen sektor kami memetakannya.

Pembuatan di bawah Akta Penyelarasan Perindustrian 1975. Sebuah lesen persekutuan, dikaitkan dengan kuasa Senarai Persekutuan perkara 8(i) ke atas industri dan pengusahaan perindustrian. Kebanyakan pengeluar PKS berada di bawah ambang pengecualian — yang tidak bermakna tiada apa-apa yang perlu dilakukan.

Kelulusan perdagangan edaran daripada KPDN, apabila sebuah perniagaan dengan ekuiti asing menjalankan aktiviti perdagangan borong, runcit atau yang berkaitan. Ini ialah kelulusan WRT, dan kepentingan praktikalnya jauh melangkaui perdagangan itu sendiri.

Kawalan import dan eksport di sempadan. Hampir sejagat diabaikan, dan ia menjerat pengimport e-dagang paling teruk. Perintah Kastam (Larangan Mengenai Import) 2023 (P.U.(A) 117/2023), dibuat di bawah s.31(1) Akta Kastam 1967 dan berkuat kuasa dari 15 April 2023, disusun dalam tiga peringkat:

• Jadual Pertama — pengimportan dilarang mutlak, termasuk barang dalam transit
• Jadual Kedua (Bahagian I, II dan III) — dilarang kecuali di bawah lesen import yang dikeluarkan oleh Ketua Pengarah Kastam atau oleh pegawai yang dilantik bertindak bagi pihaknya di kementerian, jabatan atau badan berkanun yang dinamakan dalam Jadual
• Jadual Ketiga (Bahagian I dan II) — dilarang kecuali mengikut cara yang diperuntukkan dalam Jadual, iaitu tempat sijil, permit dan syarat dan bukannya lesen berada

Baca struktur itu dengan teliti sebelum anda menganggap anda memerlukan “lesen import”. Banyak barang terkawal terletak dalam Jadual Ketiga dan memerlukan sijil daripada agensi yang dinamakan, bukan lesen daripada Kastam.

Apa yang dilesenkan oleh negeri-negeri?

Lebih daripada yang diakui oleh kebanyakan panduan, dan jawapannya tidak seragam.

Sabah dan Sarawak menjalankan rejim pendaftaran dan perdagangan mereka sendiri. ROBA 1956 s.1(2) menyatakan bahawa Akta ini terpakai hanya untuk Semenanjung Malaysia. Sabah melesenkan perdagangan di bawah Trades Licensing Ordinance (Sabah Cap. 144), di mana s.3(1) menjadikan menjalankan perniagaan tanpa lesen dagangan yang sah suatu kesalahan. Sarawak berlapiskan tiga instrumen — pendaftaran nama perniagaan di bawah Cap. 64 (Ed. 1958), lesen dagangan di bawah Cap. 33 (Ed. 1958) ditadbir melalui Pemungut (Collector) dan bukan majlis, dan lesen operasi majlis yang dibuat di bawah undang-undang kecil pihak berkuasa tempatan.

Pihak berkuasa agama negeri berada di sebalik pensijilan halal, kerana undang-undang Islam ialah Senarai II perkara 1. Pensijilan di Malaysia dikeluarkan oleh JAKIM dan jabatan agama Islam negeri, bukan oleh mana-mana pensijil swasta.

Tanah, dan oleh itu syarat penggunaan tanah, ialah hal Negeri. Syarat nyata pada sesuatu hakmilik, dan mana-mana sekatan kepentingan, mengikat anda sebelum mana-mana lesen majlis pun dipertimbangkan. Ketidakpadanan kategori penggunaan tanah ialah salah satu sebab paling lazim permohonan premis tersekat, dan ia bukan sesuatu yang boleh dikecualikan oleh majlis.

Outlet hiburan dan keseronokan dilesenkan di bawah enakmen negeri, menurut Senarai II perkara 5(f).

Apa yang dilesenkan oleh majlis tempatan, dan berapa banyak budi bicara yang mereka ada?

Inilah peringkat yang menghalang perniagaan daripada dibuka, dan peringkat yang ditulis dengan paling kurang tepat.

Di Semenanjung Malaysia statut yang membolehkan ialah Akta Kerajaan Tempatan 1976 (Akta 171). Akta itu sendiri tidak mewujudkan lesen. Ia mewujudkan kuasa:

• s.102 membenarkan pihak berkuasa tempatan membuat undang-undang kecil, termasuk untuk “mengawal selia, melesenkan, menyekat, mencegah atau membuang pameran iklan” (s.102(c)), untuk melesenkan tempat hiburan, rekreasi awam atau tempat tumpuan awam (s.102(p)), dan untuk mengawal melalui pendaftaran atau pelesenan mana-mana “perdagangan, perniagaan atau industri yang bersifat menjijikkan atau yang boleh menjadi punca gangguan” (s.102(s))
• s.72 membawa kuasa undang-undang kecil kesihatan awam, termasuk pasar, penjaja dan peniaga jalanan
• s.103 memperuntukkan bahawa tiada undang-undang kecil berkuat kuasa sehingga disahkan oleh Pihak Berkuasa Negeri

Keperluan lesen operatif oleh itu terletak dalam undang-undang kecil setiap majlis sendiri, bukan dalam Akta 171. Fakta tunggal itu menjelaskan perbezaan majlis-ke-majlis yang mengecewakan semua orang: Akta yang membolehkan itu sama, instrumen yang dibuat di bawahnya tidak. s.104 mengehadkan penalti bagi pelanggaran mana-mana undang-undang kecil kepada RM2,000, satu tahun, atau kedua-duanya, tambah RM200 bagi setiap hari berterusan.

Akta 171 s.1(1) menerapkan Akta itu hanya untuk Semenanjung Malaysia. Kuasa setara Sabah terletak dalam s.49(1) Local Government Ordinance 1961, yang meliputi iklan, penggunaan premis untuk perdagangan, perniagaan, industri atau profesion, dan perdagangan gangguan. Kuasa Sarawak terletak dalam Local Authorities Ordinance 1996 (Cap. 20), s.91(b) bagi iklan dan s.145 sebagai analog kepada s.107.

Kuala Lumpur adalah hibrid. Akta 171 dikuatkuasakan di Wilayah Persekutuan pada 1 Januari 1977. Seksyen 2 mentakrifkan pihak berkuasa tempatan di sana sebagai Datuk Bandar Kuala Lumpur yang dilantik di bawah s.4 Akta Ibu Negeri Persekutuan 1960, dan proviso kepada s.8 menjadikan Akta Ibu Negeri Persekutuan mengatasi apabila berlaku percanggahan — iaitu bagaimana sesuatu hal Senarai Negeri berakhir digubal secara persekutuan bagi ibu negara.

Kemudian datang s.107, yang mentadbir setiap lesen yang dikeluarkan majlis, dan yang hampir tiada panduan diterbitkan memetiknya:

Peruntukan	Apa yang dinyatakannya
s.107(1)	Majlis menetapkan fi lesen dan caj pemeriksaan atau penyeliaan
s.107(1A)	Mana-mana lesen atau permit boleh dikeluarkan bersama dengan yang lain — asas berkanun bagi lesen komposit
s.107(2)	Setiap lesen boleh dibatalkan oleh pihak berkuasa tempatan pada bila-bila masa tanpa memberi apa-apa sebab
s.107(3)	Majlis boleh menolak untuk memberi atau memperbaharui mana-mana lesen mengikut budi bicaranya, tanpa memberi apa-apa sebab
s.107(4)	Sesuatu lesen hendaklah sah untuk tempoh tidak melebihi tiga tahun
s.107(5)–(6)	Lesen mesti dipamerkan dengan jelas di premis dan dikemukakan apabila diminta; kegagalan ialah denda sehingga RM500 atau enam bulan

Baca s.107(2) dan (3) bersama-sama dan kedudukan praktikalnya jelas menonjol. Lesen premis majlis ialah kebenaran boleh batal dengan siling berkanun tiga tahun, tiada kewajipan memberi sebab bagi penolakan, dan tiada kewajipan memberi sebab bagi pembatalan. Penasihat yang menggambarkannya sebagai formaliti pentadbiran sedang menggambarkan sesuatu yang tidak dinyatakan oleh statut itu.

Kebakaran ialah kewajipan berasingan ke atas orang yang berasingan. Di bawah s.28(1) Akta Perkhidmatan Bomba 1988 (Akta 341) setiap premis tertentu memerlukan perakuan bomba, boleh diperbaharui setiap tahun di bawah s.28(2), dengan premis ibadat awam dan kediaman persendirian tunggal dikecualikan oleh s.28(3). Seksyen 33 menjadikannya kesalahan apabila tiada perakuan bomba berkuat kuasa — dan kesalahan itu dilakukan oleh pemilik premis, dengan denda sehingga RM50,000 atau lima tahun. Penyewa secara rutin menganggap ini masalah mereka; secara berkanun ia masalah tuan tanah, iaitu soalan yang patut diselesaikan sebelum menandatangani pajakan, bukan selepasnya.

Perancangan dan bangunan berada bersebelahan: Akta Perancangan Bandar dan Desa 1976 (Akta 172) mentadbir kebenaran merancang dan pertukaran penggunaan, dan Akta Jalan, Parit dan Bangunan 1974 (Akta 133) mentadbir pelan bangunan dan perakuan siap dan pematuhan.

Bagaimana BLESS dan MalaysiaBiz berkaitan?

Ia bukan pesaing, dan tiada satu pun merupakan tetingkap tunggal. Ia beroperasi pada lapisan berbeza, dan mengetahui yang mana satu menjimatkan seminggu yang terbuang.

BLESS — Business Licensing Electronic Support System. Sebuah sistem transaksi persekutuan, di bawah Kementerian Pembangunan Usahawan dan Koperasi sejak Ogos 2018. Laman latar belakangnya sendiri menyatakan bahawa ia memproses 49 lesen perniagaan persekutuan daripada 18 pihak berkuasa pelesenan, dari hujung ke hujung, dan bahawa ia berjalan sebagai dua aplikasi: BLESS 1.0 untuk lesen di luar bidang kuasa KPDN dan BLESS 2.0 untuk lesen KPDN. Ia menerima pemohon yang berdaftar sebagai ROC, ROB, ROS, koperasi, agensi kerajaan, LLP dan individu. Terdapat aplikasi mudah alih MyBLESS.

Apa yang BLESS bukan: ia bukan laluan kepada lesen premis majlis, lesen papan tanda atau lesen dagangan negeri. Ia menyatakan persekutuan, dan ia bermaksud sedemikian.

MalaysiaBiz. Lebih luas dari segi liputan dan lebih cetek dari segi fungsi. Ia membawa maklumat pelesenan bagi pihak berkuasa pada peringkat persekutuan, negeri dan tempatan, boleh dicari sama ada mengikut aktiviti perniagaan tambah lokasi atau mengikut agensi, dengan fi, tempoh sah dan kaedah permohonan, dan ia menghala permohonan terpilih ke sistem agensi. FAQnya sendiri jujur tentang hadnya: portal itu tidak menggantikan sistem agensi, dan pengguna memerlukan kelayakan log masuk berasingan bagi badan pendaftaran atau pihak berkuasa pelesenan yang sebenarnya mengeluarkan lesen tersebut.

Pembahagian praktikal:

Kegunaan	Portal
Ketahui lesen mana yang diperlukan oleh aktiviti anda, di daerah anda	MalaysiaBiz
Mohon lesen persekutuan daripada salah satu 18 pihak berkuasa yang menyertai	BLESS
Mohon lesen KPDN, termasuk perdagangan edaran	BLESS 2.0
Mohon lesen premis atau papan tanda majlis	Sistem majlis itu sendiri
Lesen dagangan Sabah atau Sarawak	Sistem negeri atau majlis

Pokok keputusan: daripada jenis perniagaan kepada set lesen

Kerjakan ke bawah. Setiap langkah ialah pihak berkuasa yang berbeza, dan sesuatu “ya” menambah kepada set dan bukannya menggantikan apa-apa di atasnya.

Langkah 1 — Adakah perniagaan itu wujud sebagai orang di sisi undang-undang? Pemerbadanan Akta Syarikat 2016, pendaftaran LLP, atau pendaftaran ROBA 1956 di Semenanjung Malaysia. Di Sabah dan Sarawak, instrumen negeri. Ini ialah dokumen yang diminta pertama oleh setiap pihak berkuasa kemudian.

Langkah 2 — Adakah terdapat apa-apa ekuiti asing? Jika ya, dan aktivitinya ialah perdagangan borong, runcit atau yang berkaitan, kelulusan perdagangan edaran KPDN memasuki gambaran — dan ia mempunyai akibat terhadap pengambilan ekspatriat jauh melangkaui kebenaran perdagangan itu sendiri.

Langkah 3 — Adakah aktiviti itu sendiri dikawal selia oleh statut persekutuan? Perkhidmatan kewangan, pasaran modal, komunikasi, penjagaan kesihatan, pendidikan, pelancongan, pembinaan, agensi pekerjaan, jualan langsung, francais. Jika ya, kelulusan pengawal selia sektor ialah prasyarat, bukan laluan selari.

Langkah 4 — Adakah anda membuat/mengeluarkan barangan? Kedudukan Akta Penyelarasan Perindustrian 1975 mesti diselesaikan: berlesen, atau dikecualikan dengan pengecualian disahkan secara bertulis. Dikecualikan tidak sama dengan tidak relevan.

Langkah 5 — Adakah anda mengimport atau mengeksport? Semak barang terhadap jadual Perintah Kastam (Larangan Mengenai Import) 2023 sebelum anda komited kepada stok.

Langkah 6 — Adakah anda menduduki premis? Lesen premis pihak berkuasa tempatan, daripada majlis yang mempunyai bidang kuasa ke atas alamat itu. Kategori penggunaan tanah dan kedudukan perancangan dahulu, kemudian lesen.

Langkah 7 — Adakah terdapat papan tanda? Sebuah lesen berasingan, dinilai berasingan, dengan peraturan bahasanya sendiri.

Langkah 8 — Adakah aktiviti itu menyentuh makanan, kesihatan, keselamatan atau alam sekitar? Premis makanan dan pengendali makanan bertanggungjawab kepada Kementerian Kesihatan; keselamatan tempat kerja kepada DOSH; premis yang ditetapkan dan pelepasan kepada Jabatan Alam Sekitar.

Langkah 9 — Arak, hiburan, keseronokan? Instrumen negeri dan persekutuan kedua-duanya terlibat, dan ini ialah bahagian paling berubah-ubah secara tempatan dalam seluruh peta.

Langkah 10 — Pendaftaran pekerjaan dan cukai. EPF, SOCSO, EIS, HRD Corp dan LHDN bukan lesen, tetapi ia kewajipan permulaan dengan jam masing-masing, dan ia yang paling kerap terlepas selepas lesen akhirnya tiba.

Perangkap penjujukan

Susunan lebih penting daripada yang dijangka pengasas, kerana beberapa pihak berkuasa tidak akan menilai sesuatu permohonan sehingga permohonan terdahulu selesai.

Corak yang berjaya ialah: orang di sisi undang-undang, kemudian premis (penggunaan tanah dan penyewaan), kemudian kelulusan sektor atau aktiviti, kemudian lesen majlis, kemudian papan tanda, kemudian pendaftaran operasi. Corak yang gagal ialah menandatangani pajakan panjang atas premis yang kategori penggunaan tanah atau status bangunannya tidak dapat menyokong aktiviti yang dihasratkan — kerana itulah satu kesilapan yang tiada kelulusan kemudian dapat membetulkannya, dan sewa berjalan tanpa mengira.

Kesilapan lazim

• Menganggap sijil SSM sebagai kebenaran berniaga. Ia merekodkan kewujudan. Tiada apa lagi.
• Menganggap BLESS meliputi segala-galanya. Ia persekutuan, dan ia meliputi 49 lesen daripada 18 pihak berkuasa. Lesen premis anda bukan antaranya.
• Menyalin senarai lesen syarikat lain. Pelesenan dikaitkan dengan aktiviti dan alamat. Sebuah pesaing dua jalan jauhnya boleh benar-benar berada di bawah majlis yang berbeza dengan undang-undang kecil yang berbeza.
• Menandatangani pajakan dahulu. Kategori penggunaan tanah, status bangunan dan kedudukan kebakaran ialah kekangan yang tidak boleh dibantah kemudian.
• Menganggap perakuan bomba tugas penyewa. Seksyen 33 Akta 341 meletakkan kesalahan pada pemilik. Peruntukkannya dalam pajakan.
• Menganggap lesen majlis kekal. Seksyen 107(4) mengehadkannya kepada tiga tahun, dan s.107(2) menjadikannya boleh dibatalkan pada bila-bila masa tanpa sebab.
• Menggunakan senarai semak Semenanjung di Sabah atau Sarawak. Statut berbeza, pihak berkuasa berbeza, dokumen berbeza. Bukan variasi — sistem yang berbeza.
• Mengabaikan kod MSIC. Pihak berkuasa pelesenan menyemak bahawa aktiviti berdaftar anda meliputi apa yang anda mohon untuk lakukan, dan ketidakpadanan mengembalikan permohonan.

Apa seterusnya

Tuliskan dua perkara: alamat operasi tepat anda, dan huraian satu ayat tentang apa yang perniagaan itu lakukan untuk mendapatkan wang. Kedua-dua input itu memacu setiap cabang pokok keputusan di atas. Kemudian jalankannya melalui MalaysiaBiz untuk senarai khusus daerah, sahkan perkara persekutuan terhadap pengawal selia yang mengeluarkan secara langsung, dan pergi ke laman majlis anda sendiri untuk kedudukan premis dan papan tanda — kerana itulah satu-satunya tempat ia diterbitkan.