Anti-Dumping and Countervailing Duties on Imports into Malaysia

Seorang pengimport mengeluarkan konsainan gegelung keluli bergalvani daripada Vietnam, membayar duti import biasa, dan kemudian menerima bil daripada Kastam bagi satu lagi bahagian nilai transaksi tersebut. Tiada apa-apa berubah tentang barangan itu. Apa yang berubah ialah talian tarif dan negara asal itu muncul bersama dalam satu Perintah Kastam yang diwartakan yang tidak dibaca oleh sesiapa pun dalam rantaian tersebut.

Duti anti-lambakan ialah item kos paling mahal dalam pengimportan Malaysia yang hampir tiada sesiapa menyemaknya lebih awal, kerana ia tidak terletak di tempat pengimport biasanya mencari kadar duti.

Apakah duti-duti ini, dan apakah yang mencetuskannya?

Dua remedi, satu statut — Akta Duti Timbal Balas dan Anti-Lambakan 1993 (Countervailing and Anti-Dumping Duties Act 1993, Akta 504), dengan mekanisme operasinya termaktub dalam Peraturan-Peraturan Duti Timbal Balas dan Anti-Lambakan 1994, P.U.(A) 233/94.

Duti anti-lambakan menangani diskriminasi harga. Lambakan (dumping) ialah eksport ke Malaysia di bawah nilai normal — iaitu harga setanding di pasaran domestik eksporter itu sendiri (s.16). Jurang itu ialah margin lambakan, dan di bawah s.15(2) duti itu bersamaan dengan margin tersebut, atau jumlah yang lebih rendah jika duti yang lebih rendah sudah memadai untuk menghapuskan kecederaan itu.

Duti timbal balas menangani subsidi asing. Bahagian IA mengklasifikasikan subsidi sebagai dilarang, boleh diambil tindakan atau tidak boleh diambil tindakan, dan duti itu mengimbangi faedah yang boleh ditimbal balaskan.

Kedua-duanya tidak boleh dikenakan berdasarkan harga semata-mata. Tiga elemen mesti wujud serentak: lambakan atau subsidi itu, kecederaan ketara kepada industri Malaysia yang menghasilkan produk seakan, dan pertalian sebab-akibat antara kedua-duanya (ss.22A dan 7A). Dua ambang membunuh sesuatu kes lebih awal — di bawah definisi s.2, margin lambakan di bawah 2% daripada harga eksport adalah de minimis, dan import daripada sesebuah negara yang merangkumi kurang daripada 3% daripada jumlah import produk seakan adalah remeh (negligible), melainkan beberapa negara sedemikian secara bersama melebihi 7%. Seksyen 46 melarang pengiraan berganda: tiada apa-apa boleh dikenakan kedua-dua duti bagi situasi yang sama.

Siapa yang menyiasat, dan siapa sebenarnya yang mengenakan duti?

Di sinilah kebanyakan penerangan menjadi salah, dan perbezaan ini membawa kesan praktikal.

Pihak berkuasa penyiasat ialah Bahagian Amalan Perdagangan MITI, di Menara MITI, Kuala Lumpur. Petisyen difailkan melalui sistem TRIMA MITI di portal pemulihan perdagangan. MITI menjalankan soal selidik, pengesahan (verification) dan penentuan-penentuan.

Tetapi MITI tidak mengenakan duti itu. Seksyen 30(4) jelas: Menteri membuat cadangan kepada Menteri Kewangan, yang membuat penentuan atau keputusan. Duti itu kemudian sampai ke dalam kanun undang-undang sebagai satu Perintah Kastam (Duti Anti-Lambakan) yang diwartakan di bawah Akta Kastam 1967 (Akta 235) — itulah sebabnya AGC mengindeks perintah-perintah duti moden terhadap Akta 235, dan mengapa mencari perundangan subsidiari Akta 504 sahaja akan terlepas pandang instrumen yang sebenarnya mengenakan caj ke atas anda. Seksyen 34 menghendaki Akta 504 ditafsirkan sebagai satu dengan Akta Kastam 1967, dengan Akta 504 diutamakan sekiranya berlaku sebarang percanggahan.

Kutipan dibuat oleh seorang pegawai kastam (s.30(5)). Di bawah s.30(6), sebarang pertikaian tentang sama ada sesuatu produk tertentu termasuk dalam sesuatu pemberitahuan dikembalikan kepada Menteri — bukan kepada stesen kastam.

Bagaimana petisyen berfungsi, dan berapa lama ia mengambil masa?

Petisyen datang daripada industri tempatan, atau seseorang yang bertindak bagi pihaknya, dan mesti membawa bukti bagi ketiga-tiga elemen tersebut (s.20(2)). Kerajaan memberitahu kerajaan negara pengeksport sebelum meneruskan (s.20(3)), dan boleh memulakan siasatan sendiri (self-initiate) dalam keadaan khas (s.20(7)).

Ujian kedudukan (standing test) mempunyai dua cabang dan termaktub dalam peraturan 7(2), bukan dalam Akta itu. Sesuatu petisyen dikira dibuat oleh atau bagi pihak industri tempatan hanya jika ia disokong oleh pengeluar yang keluaran kolektifnya melebihi 50% daripada pengeluaran oleh bahagian industri yang menyatakan pandangan sama ada menyokong atau menentang, dan penyokong-penyokong tersebut merangkumi lebih daripada 25% daripada jumlah pengeluaran domestik produk seakan. Sebuah persatuan perdagangan yang mendesak sesuatu kes dengan dua ahli yang bersetuju daripada sepuluh ahli tidak melepasi ujian ini.

Jam-jam yang ditetapkan, semuanya daripada Peraturan-Peraturan:

Peringkat	Tempoh	Sumber
Penentuan kecukupan petisyen	30 hari dari penerimaan	reg 6(1)
Pemfailan semula selepas penolakan	tidak lebih awal daripada 6 bulan	reg 6(2)
Balasan soal selidik	sekurang-kurangnya 30 hari	reg 9(2)
Penentuan awal	120 hari dari notis permulaan	reg 10(1)
Lanjutan penentuan awal	tambahan 30 hari, keadaan khas	reg 10(2)
Langkah sementara, paling awal	tidak lebih awal daripada 60 hari selepas permulaan	reg 13(1)
Langkah sementara, tempoh maksimum	120 hari dari notis awal afirmatif	reg 13(2)
Penentuan muktamad	120 hari dari notis penentuan awal	reg 15(1)
Semakan pentadbiran	tidak lebih awal daripada 1 tahun; biasanya selesai dalam 180 hari	reg 34
Semakan bayaran balik	180 hari dari keputusan untuk menyemak	reg 36(4)

Semua notis diterbitkan dalam Warta (s.45).

Duti sementara berbanding duti muktamad

Langkah sementara bukan sekadar duti yang anda bayar. Di bawah s.24(2), ia berbentuk duti anti-lambakan sementara yang dijamin oleh suatu jaminan bersamaan dengan margin lambakan yang dianggarkan daripada penentuan awal. Ia berkuat kuasa ke atas barangan yang diimport pada atau selepas penerbitan notis awal afirmatif.

Apa yang berlaku kepada jaminan itu bergantung kepada keputusan muktamad. Penentuan muktamad negatif menamatkan langkah-langkah tersebut dan melepaskan jaminan itu (s.25(3)). Penentuan afirmatif pula menukarkan pendedahan itu kepada duti muktamad. Tetapi s.25(5A) membawa satu perkara yang menguntungkan pengimport yang sering terlepas pandang: apabila dapatan itu hanyalah ancaman kecederaan atau kelewatan ketara dan tiada kecederaan sebenar berlaku, duti muktamad hanya berjalan dari tarikh penentuan tersebut, dan jaminan yang diserahkan semasa tempoh sementara itu mesti dilepaskan dengan serta-merta.

Seksyen 25(4A) juga membenarkan Kerajaan menimbang kepentingan awam dalam memutuskan sama ada untuk mengenakan sesuatu duti dan pada tahap mana — suatu hujah yang jarang digunakan tetapi wujud sebenarnya bagi pengguna huluan-hiliran (downstream).

Bagaimana seorang pengimport mengetahui sama ada sesuatu duti terpakai?

Buat dalam susunan ini, dan lakukannya sebelum pesanan belian (purchase order), bukan sebelum konsainan itu dikeluarkan oleh kastam.

1. Dapatkan kod HS yang tepat, sehingga ke peringkat statistik penuh. Jadual langkah-langkah berkuat kuasa MITI menyenaraikan kod seperti, contohnya, 7210.49.11 00. Sesuatu subkepala bersebelahan dalam kumpulan empat digit yang sama mungkin terletak sepenuhnya di luar langkah tersebut. Ini adalah persoalan talian tarif, bukan persoalan penerangan produk.

2. Semak jadual langkah-langkah berkuat kuasa MITI di traderemedies.miti.gov.my/public/investigation. Ia memuatkan langkah-langkah semasa dan siasatan yang sedang dijalankan, setiap satu dengan produk, kod HS, negara dan tetingkap pengenaan yang tepat. Setakat Julai 2026 terdapat sembilan langkah berkuat kuasa:

Produk	Negara	Berkuat kuasa
Gegelung keluli yang telah dicat awal (prepainted), dicat atau bersalut warna	China, Vietnam	20 Jul 2021 – 15 Jan 2027
Gegelung tergelek sejuk bawah 1300mm	China, Korea, Vietnam	9 Oct 2021 – 8 Oct 2026
Dawai keluli terkulir untuk konkrit pratekan	China	25 Dec 2021 – 24 Dec 2026
Keluli tahan karat tergelek sejuk dalam bentuk gegelung atau kepingan	China, Korea, Chinese Taipei, Thailand	27 Jul 2023 – 26 Jul 2028
Gegelung tergelek sejuk keluli aloi atau bukan aloi bawah 1300mm	Jepun	29 Sep 2023 – 28 Sep 2028
Polietilena tereftalat	China, Indonesia	7 May 2025 – 6 May 2030
Produk tergelek rata bersadur timah, 600mm atau lebih	China, India, Jepun, Korea	11 May 2025 – 10 May 2030
Gegelung tergelek sejuk keluli besi atau bukan aloi melebihi 1300mm	China, Jepun	23 Jun 2025 – 22 Jun 2030
Gegelung dan kepingan besi atau keluli bergalvani, rendaman panas	China, Korea, Vietnam	1 Nov 2025 – 31 Oct 2030

Dua siasatan sedang dijalankan: satu semakan tamat tempoh bagi gegelung keluli dicat awal, dan satu kes baharu mengenai keluli tergelek rata bersalut aluminium-zink daripada China, Chinese Taipei dan Vietnam.

Setiap langkah berkuat kuasa adalah ke atas keluli atau petrokimia — di situlah industri tempatan Malaysia yang memfailkan petisyen berada. Jika anda mengimport salah satu daripadanya, anggap terdapat pendedahan sehingga anda telah menyemaknya.

3. Buka Perintah Kastam yang diwartakan dan cari pengeluar anda. Jadual itu memberikan anda langkah tersebut; hanya Perintah itu memberikan anda kadar, dan kadar adalah khusus mengikut pengeluar, dengan kadar baki bagi pengeluar yang tidak dinamakan dan pengecualian nyata bagi sesetengahnya. Pertukaran pembekal dalam negara yang sama boleh mengubah kos mendarat (landed cost) anda secara ketara ke mana-mana arah.

4. Semak asal, bukan laluan penghantaran. Seksyen 44 jelas tanpa keraguan: apabila barangan sampai ke Malaysia melalui sesebuah negara perantaraan, transaksi itu dianggap berlaku antara negara asal dengan Malaysia. Menghantar melalui negara ketiga tidak melepaskan duti tersebut, dan s.37 memberikan Kerajaan kuasa anti-pengelakan yang nyata.

Apa yang perlu dilakukan jika sesuatu duti terpakai

Jika sesuatu siasatan sedang berjalan dan anda mengimport barangan berkenaan, ambil bahagian. Pengimport adalah pihak berkepentingan dan sepatutnya menerima soal selidik apabila siasatan dimulakan, dengan sekurang-kurangnya 30 hari untuk membalas (reg 9(2)). Di bawah s.41, Kerajaan boleh menggunakan fakta yang ada apabila sesuatu pihak tidak bekerjasama — dalam praktiknya, tafsiran yang paling tidak menguntungkan. Fail awam yang tidak sulit boleh dicari di portal mengikut nombor kes, kod HS dan negara.

Sejak 6 Februari 2025, penyerahan dibuat secara elektronik. P.U.(A) 53/2025 menggantikan peraturan 37(4) dan 37(6) supaya sesuatu pihak berkepentingan membekalkan versi sulit dan tidak sulit secara elektronik dalam format yang serasi dengan sistem komputer Kerajaan. Perhatikan bahawa penyatuan Peraturan-Peraturan 1994 yang diterbitkan sendiri oleh MITI sudah lapuk pada perkara ini — ia masih menunjukkan peraturan 37(4) lama yang menghendaki lima salinan bercetak versi sulit dan tiga salinan versi tidak sulit, serta peraturan 37(6) yang merujuk kepada pita komputer dan disket. Bacalah pindaan yang diwartakan itu, bukan PDF kementerian.

Jika duti itu sudah berkuat kuasa, laluan-laluan yang realistik adalah:

• Semakan dipercepatkan (s.28B) bagi pengapal baharu (new shipper) — seorang eksporter yang tidak mengeksport semasa tempoh siasatan dan tidak berkaitan dengan mereka yang berbuat demikian, yang memohon kadar individu.
• Semakan pentadbiran (s.28) apabila margin lambakan telah berubah secara substansial atau duti itu tidak lagi diperlukan. Hanya tersedia selepas satu tahun daripada keputusan yang disemak (reg 34(1)).
• Semakan bayaran balik (s.28A) apabila duti yang dikutip melebihi margin sebenar. Jaga syarat 30 hari itu: peraturan 36(2)(a) menghendaki permohonan bayaran balik difailkan dengan Jabatan Kastam dalam tempoh 30 hari daripada kemasukan barang niaga itu ke Malaysia. Inilah cara paling lazim tuntutan bayaran balik yang sah gagal.
• Semakan kehakiman (s.34A) kepada Mahkamah Tinggi di bawah Aturan 53, difailkan dalam tempoh 30 hari daripada penerbitan penentuan muktamad atau penentuan semakan pentadbiran muktamad. Seksyen 34A(4) jelas terus terang: pemfailan tidak menghentikan Kerajaan daripada mengutip.

Rancang mengikut tarikh matahari terbenam (sunset). Di bawah s.28(6), duti tidak dikutip ke atas import yang dibuat lebih daripada lima tahun selepas pengenaan, atau lima tahun selepas semakan pentadbiran terkini yang merangkumi lambakan dan kecederaan. Ia luput secara automatik melainkan semakan tamat tempoh yang dimulakan sebelum tarikh tersebut mendapati kemungkinan berulang. Peraturan 35(1) menghendaki MITI menerbitkan notis penamatan yang bakal berlaku sekurang-kurangnya enam bulan lebih awal — notis itulah isyarat untuk memutuskan sama ada hendak mengambil bahagian, kerana duti yang terus berkuat kuasa selepas sesuatu semakan berjalan selama lima tahun lagi.

Kesilapan biasa

Hanya melihat Perintah Duti Kastam biasa. Duti anti-lambakan dikenakan oleh Perintah Kastam (Duti Anti-Lambakan) yang berasingan. Kadar tarif biasa anda tidak menyebut apa-apa tentangnya.

Memadankan mengikut penerangan produk berbanding kod HS. Penerangan dalam jadual itu hanyalah singkatan; kod itulah undang-undangnya.

Menganggap kadar itu terpakai untuk seluruh negara. Kadar ditetapkan mengikut pengeluar, dengan kadar baki bagi yang tidak dinamakan. Sebuah kilang yang berbeza di negara yang sama boleh mengubah duti itu sama sekali.

Menganggap sesuatu siasatan yang sedang dijalankan sebagai tidak berbahaya. Duti sementara melekat dari penerbitan penentuan awal afirmatif dan boleh berkuat kuasa seawal 60 hari selepas permulaan siasatan. Barangan yang dipesan hari ini boleh sampai dalam tempoh tersebut.

Menganggap sesuatu siasatan melambatkan kelulusan kastam. Seksyen 47 menyatakan sebaliknya — barangan itu bergerak; liabiliti mengikut kemudian.

Mengelirukan langkah perlindungan (safeguards) dengan anti-lambakan. Langkah perlindungan adalah statut yang berbeza (Safeguards Act 2006, Akta 657), bertindak balas terhadap lonjakan import berbanding harga tidak adil, dan terpakai kepada semua sumber.

Memfailkan petisyen tanpa membuat pengiraan kedudukan (standing). Peraturan 7(2) mempunyai dua cabang — melebihi 50% daripada bahagian yang menyatakan pandangan dan melebihi 25% daripada jumlah pengeluaran domestik. Petisyen gagal pada perkara ini sebelum sesiapa pun melihat harga.

Langkah seterusnya

Jika anda mengimport keluli atau petrokimia, keluarkan deklarasi dua belas bulan terakhir anda, senaraikan pasangan kod HS dan asal yang berbeza, dan padankan dengan jadual langkah-langkah berkuat kuasa MITI. Latihan itu mengambil masa satu petang sahaja dan itulah keseluruhan penilaian pendedahan anda.

Jika sesuatu kod dan asal sepadan, dapatkan Perintah yang diwartakan dan cari pembekal khusus anda dalam jadualnya sebelum anda menetapkan harga pesanan belian seterusnya — dan catatkan tarikh tamat tempoh lima tahun itu dalam diari anda, kerana notis penamatan enam bulan itu adalah satu-satunya peluang berjadual anda untuk mempengaruhi sama ada duti itu diteruskan.

Jika anda seorang pengeluar tempatan yang harganya ditindas, persoalan pertama bukanlah bukti harga tetapi kedudukan (standing): bolehkah anda menunjukkan sokongan daripada pengeluar yang mewakili lebih daripada 25% pengeluaran Malaysia bagi produk seakan itu? Segala-galanya yang lain berikutan daripada itu.

Untuk mengetahui pihak berkuasa mana yang melesenkan sektor anda, lihat direktori lesen sektor.