Pekebun Kecil Kelapa Sawit dan Pensijilan Kelestarian MSPO

Seorang petani di Bintulu yang boleh menyusuri setiap sempadan lot kelapa sawitnya daripada ingatan kini terpaksa menukar “peta minda” itu kepada poligon GPS sebelum pembeli di Eropah mahu menyentuh buahnya. Jurang itu — antara mengenali tanah anda dan mendokumenkannya sehingga memuaskan hati juruaudit — ialah kisah tersembunyi di sebalik ekonomi minyak sawit pekebun kecil Malaysia.

Kelapa sawit bukan sekadar perniagaan ladang. Ratusan ribu rakyat Malaysia secara individu menanamnya di atas lot-lot kecil, dan mata pencarian mereka kini terletak di persimpangan dua buku peraturan yang mencabar: satu piawaian kelestarian kebangsaan yang mandatori, dan satu undang-undang import Eropah yang menyebabkan buah yang tidak dapat didokumenkan boleh disekat daripada pasaran.

Berapa banyak kelapa sawit Malaysia yang sebenarnya diusahakan oleh pekebun kecil?

Lebih daripada satu perempat daripadanya. Menurut Lembaga Minyak Sawit Malaysia (MPOB), jumlah kawasan tanaman kelapa sawit Malaysia pada penghujung 2023 ialah 5,652,569 hektar. Pekebun kecil — bukan ladang besar — memegang bahagian yang besar daripada jejak itu.

Kategori	Kawasan tanaman (2023)	Bahagian
Ladang persendirian dan agensi kerajaan	4,156,043 ha	73.5%
Pekebun kecil persendirian	822,073 ha	14.5%
Pekebun kecil tersusun	674,453 ha	11.9%
Jumlah Malaysia	5,652,569 ha	100%

Sumber: MPOB, Oil Palm Planted Area 2023.

Perbezaan antara dua jenis pekebun kecil ini penting untuk segala yang menyusul. Pekebun kecil persendirian ialah petani individu yang memiliki atau memajak tanah dan menguruskannya sendiri. Pekebun kecil tersusun ialah peneroka yang dikumpulkan di bawah agensi kerajaan — FELDA, FELCRA, RISDA, SALCRA dan lain-lain — yang mengendalikan sebahagian besar pentadbiran dan, yang paling penting, pensijilan.

Apakah yang menjadikan seseorang itu pekebun kecil “persendirian”?

Saiz dan pengurusan sendiri. Di bawah rangka kerja MSPO, pekebun kecil persendirian ialah seorang individu dengan maksimum 40.46 hektar (100 ekar) kelapa sawit yang mengendalikan pegangan itu sendiri. Sehingga Disember 2021, MSPO merekodkan hampir 250,000 lesen pekebun kecil di seluruh Malaysia.

Profil itulah punca masalah pematuhan. Ramai pekebun persendirian ialah pasangan yang lebih berusia dalam lingkungan lima puluhan dan enam puluhan, mengusahakan beberapa hektar di kawasan terpencil, dengan pendedahan terhad kepada alat digital. Mereka tidak mempunyai jabatan pematuhan syarikat perladangan di belakang mereka; mereka terpaksa menguruskan kertas kerja sendiri.

Apakah yang diperlukan oleh pensijilan MSPO mandatori?

Skim Minyak Sawit Mampan Malaysia (MSPO) beralih daripada sukarela kepada wajib untuk melindungi akses pasaran dan membuktikan kredibiliti kelestarian industri. Kerajaan mengumumkan pada Mei 2017 bahawa MSPO akan menjadi mandatori mulai 1 Januari 2020, meliputi semua ladang kelapa sawit, pekebun kecil dan kilang minyak sawit. Dalam praktiknya, tiada pekebun boleh menjual buah tandan segar secara sah tanpanya.

Piawaian ini dibina atas siri MS 2530, disemak semula sebagai MS 2530:2022 dan diperkenalkan pada Mac 2022. Daripada memaksa pekebun kecil memenuhi kriteria yang sama seperti ladang 500 hektar, siri yang disemak semula ini dibahagikan mengikut skala:

• Bahagian 2-1 (MS 2530-2-1:2022) — pekebun kecil persendirian
• Bahagian 2-2 (MS 2530-2-2:2022) — pekebun kecil tersusun
• Bahagian 3-1 / 3-2 — ladang kelapa sawit (40.46–500 ha, dan melebihi 500 ha)
• Bahagian 4-1 / 4-2 / 4-3 — kilang, kemudahan pemprosesan dan peniaga

Bahagian khusus untuk pekebun kecil mengurangkan beban dokumentasi berbanding piawaian ladang, tetapi ia masih menuntut rekod tentang hak milik tanah, amalan pertanian, layanan pekerja dan — tema yang berulang — satu kawasan tanaman yang ditakrif dan dipetakan. MSPO juga menetapkan tarikh potong 31 Disember 2019, selepas itu penukaran hutan asli atau kawasan terlindung kepada kelapa sawit akan melayakkan tanah itu ditolak.

Mengapa undang-undang penyahhutanan Eropah menaikkan tahap sekali lagi?

Kerana pematuhan bukan lagi hanya di peringkat kebangsaan. Peraturan Penyahhutanan EU (EUDR) menyekat minyak sawit (dan komoditi lain) daripada pasaran EU melainkan penjual boleh membuktikan produk itu “bebas-penyahhutanan” — ditanam di atas tanah yang tidak dinyahhutan selepas 31 Disember 2020, tarikh rujukan yang ditetapkan dalam Perkara 2 Peraturan (EU) 2023/1115. Selepas beberapa penangguhan, Suruhanjaya Eropah mengesahkan peraturan itu terpakai mulai 30 Disember 2026 untuk pengendali dan pedagang besar dan sederhana, dan mulai 30 Jun 2027 untuk perusahaan mikro dan kecil serta orang perseorangan.

Cabaran bagi pekebun kecil ialah mekanisme pembuktian. EUDR memerlukan geolokasi peringkat lot — pemetaan poligon yang merekodkan sempadan tepat setiap ladang sebagai koordinat. Seorang ketua pemuliharaan di Wilmar menggambarkan kesukaran itu secara jelas: pekebun kecil “tahu dengan tepat di mana sempadan mereka,” tetapi melukis sempadan itu menjadi poligon yang kemas “ialah cabaran terbesar.” Halangan itu ialah kepakaran teknikal, bukannya kesediaan.

Di manakah kedudukan petani individu?

Terhimpit antara dua sistem yang kedua-duanya memberi ganjaran kepada skala dan dokumentasi. Tekanan bertimbun:

• Kapasiti teknikal. Pemetaan poligon memerlukan telefon pintar atau peranti GPS, sambungan data, dan seseorang yang boleh mengendalikan aplikasi itu — aset yang mungkin tidak dimiliki oleh petani berusia lanjut di luar bandar Sarawak.
• Kos dan sokongan. Petani di luar rantaian bekalan berstruktur sering tidak mampu membiayai perunding atau bantuan pemetaan, jadi mereka bergantung pada kilang, koperasi atau NGO yang menghubungi mereka.
• Kepecahan. Dengan ratusan ribu lesen, mengagregatkan lot-lot individu menjadi kumpulan yang boleh diaudit dan dapat dikesan ialah satu projek logistik dengan sendirinya. Pekebun kecil tersusun mempunyai kelebihan permulaan justeru kerana sebuah agensi sudah menyelaras mereka.
• Pendedahan pasaran. Buah yang tidak dapat dikesan kepada lot yang mematuhi berisiko disekat daripada rantaian eksport premium, mendorong buah pekebun kecil ke arah pembeli bernilai lebih rendah.

Model sokongan yang sedang muncul bergantung pada pihak-pihak di atas petani. Kilang dan pedagang — Wilmar, contohnya, bekerja dengan kira-kira 190 pekebun kecil di Bintulu — menyediakan bantuan teknikal untuk pemetaan poligon dan pengumpulan data, manakala alat digital yang disokong kerajaan bertujuan memetakan lot dan mengaitkannya dengan rekod MSPO. Arah tuju sudah jelas: petani individu tidak mungkin dapat menyelesaikan kebolehkesanan bersendirian; mereka sebahagian besarnya akan dibawa masuk ke dalamnya oleh kilang dan koperasi yang membeli daripada mereka.

Apa seterusnya

Perhatikan tiga perkara. Pertama, kesediaan EUDR sepanjang 2026 dan menjelang 2027 — sama ada lot pekebun kecil Malaysia dipetakan dan boleh dikesan sebelum tarikh pemakaian berkuat kuasa. Kedua, kematangan audit MS 2530:2022, yang kini menjadi asas setiap pekebun diukur. Ketiga, siapa yang membayar — persoalan yang belum diselesaikan sama ada kos pemetaan dan pensijilan ditanggung oleh petani, kilang, atau program awam.

Jika anda menanam kelapa sawit di atas lot kecil, keutamaan praktikal ialah memastikan pensijilan MSPO anda masih terkini di bawah piawaian 2022 dan bertanya kepada kilang pembeli atau koperasi anda bagaimana mereka akan mengendalikan pemetaan geolokasi untuk buah yang menuju ke EU. Untuk tinjauan lebih mendalam tentang skim pensijilan itu sendiri dan perdebatan penyahhutanan di sekelilingnya, lihat artikel berkaitan tentang kelestarian minyak sawit dan industri minyak sawit.