Dasar Keterjaminan Makanan Malaysia dan Sasaran Tahap Sara Diri

Menurut Banci Pertanian 2024, bagi setiap satu kilogram beras yang digunakan di Malaysia, kira-kira 400 gram adalah beras import. Angka itu merumuskan cabaran keterjaminan makanan negara: sebuah negara pertanian yang masih mengimport sebahagian besar makanan rujinya.

Untuk merapatkan jurang inilah kerajaan merangka Dasar Agromakanan Negara 2.0 (DAN 2.0), tulang belakang dasar keterjaminan makanan Malaysia bagi dekad 2021-2030.

Apa itu Dasar Agromakanan Negara 2.0?

DAN 2.0 ialah dasar induk sektor agromakanan Malaysia bagi tempoh 2021-2030. Ia dilancarkan pada 25 Oktober 2021 oleh Perdana Menteri ketika itu, Dato’ Sri Ismail Sabri Yaakob, menerusi majlis maya, di bawah Kementerian Pertanian dan Industri Makanan (MAFI) — kini dikenali sebagai Kementerian Pertanian dan Keterjaminan Makanan (KPKM).

Dasar ini menggariskan aspirasi menjadikan sektor agromakanan negara lebih mampan, berdaya tahan dan berteknologi tinggi. Antara tumpuan utamanya ialah pemodenan dan pertanian pintar sebagai pemangkin, pengukuhan rantaian nilai, pembangunan bakat mahir, amalan pertanian mampan, dan ekosistem perniagaan yang kondusif.

Dari sudut ekonomi, DAN 2.0 dilaporkan mensasarkan pertumbuhan Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK) sektor agromakanan sebanyak 5% setahun menjelang 2030, berbanding jangkaan 4.5% setahun sepanjang tempoh Rancangan Malaysia Ke-12.

Berapa tinggi sasaran tahap sara diri (SSL) menjelang 2030?

Teras yang paling kerap dirujuk dalam DAN 2.0 ialah sasaran tahap sara diri (SSL) — nisbah pengeluaran tempatan berbanding penggunaan domestik. Jadual di bawah membandingkan sasaran 2030 dengan kedudukan SSR terkini yang direkod Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM).

Komoditi	Sasaran SSL 2030 (DAN 2.0)	Kedudukan terkini
Beras	80%	SSR 56.2% (2023)
Buah-buahan	83%	Bercampur — durian 103.7%, nanas 102.1%, mangga 20.6% (2024)
Sayur-sayuran	79%	Bercampur — tomato 113.0%, cili 35.8% (2024)
Daging lembu	50%	Kadar pergantungan import 83.5% (2024)
Susu segar	100%	—
Ikan	98%	Bercampur — tuna 108.3%, siakap 12.3% (2024)

Angka SSR mengikut komoditi menunjukkan gambaran yang tidak sekata. Pada 2024, DOSM melaporkan 24 daripada 60 komoditi terpilih mencatat SSR melebihi 100% — antaranya betik (142.4%), tebu (179.7%) dan telur itik (107.0%). Namun negara masih sangat bergantung pada import bagi beberapa item asas, terutamanya daging lembu (kadar pergantungan import 83.5%) dan daging kambing (92.1%).

Mengapa SSR beras direkod pada 56.2%?

Angka beras memerlukan penjelasan berhati-hati. Menurut Banci Pertanian 2024 (DOSM), sepanjang dekad lalu SSR beras Malaysia bergerak antara 63 dan 70. Kemudian pada Oktober 2024, kementerian mengumumkan SSR beras 2023 hanya 56.2% — penurunan yang kelihatan mendadak.

Sebahagian besar penurunan itu bukan kerana pengeluaran runtuh, tetapi kerana kaedah pengiraan diubah agar selaras dengan garis panduan Pertubuhan Makanan dan Pertanian (FAO). Kaedah baharu hanya mengambil kira padi bersih yang benar-benar diproses menjadi beras, dan tidak lagi memasukkan pengeluaran padi untuk tujuan benih dalam tahun yang sama.

Walaupun begitu, pengeluaran sebenar turut merosot. Menurut kementerian, pengeluaran padi turun 4.7% daripada 2.28 juta tan (2022) kepada 2.18 juta tan (2023), manakala pengeluaran beras giling menurun kepada kira-kira 1.5 juta tan (daripada 1.57 juta tan pada 2022). Penggunaan per kapita beras direkod pada 76.7 kilogram setahun.

Konteks import menjelaskan bakinya: mengikut Banci Pertanian 2024, import beras meningkat kira-kira 30% sepanjang dekad, daripada sekitar 853 ribu tan (2013) kepada 1,113 ribu tan (2022) — trend yang memburuk sejak pandemik COVID-19.

Siapa yang menyelaras keterjaminan makanan negara?

Keterjaminan makanan Malaysia bergantung pada beberapa institusi yang saling melengkapi:

• KPKM (dahulu MAFI) — kementerian peneraju yang merangka dan memantau DAN 2.0 serta menetapkan sasaran SSL.
• Jabatan Perangkaan Malaysia (DOSM) — mengeluarkan Supply and Utilization Accounts tahunan yang menjadi sumber rasmi angka SSR, kadar pergantungan import (IDR) dan penggunaan per kapita.
• Sasaran interim kerajaan — sasaran SSR beras 75% menjelang 2025 yang sejajar dengan matlamat 80% menjelang 2030 di bawah DAN 2.0.
• Stok penimbal beras negara — sebagai jaring keselamatan, negara menyimpan stok penimbal beras 40,000 tan dan stok dagangan kira-kira 240,233 tan (2023).

Susunan ini bermakna sasaran ditetapkan pada peringkat dasar, diukur secara bebas oleh DOSM, dan disokong oleh mekanisme stok bagi menghadapi gangguan bekalan mendadak.

Apa cabaran utama merapatkan jurang?

Jurang antara sasaran 80% (beras, 2030) dan kedudukan 56.2% (2023) menonjolkan beberapa halangan struktur.

1. Pengeluaran tidak stabil — hasil padi terdedah kepada cuaca, kos input, dan penukaran guna tanah.
2. Kebergantungan import yang mengakar — bagi daging lembu dan beberapa sayur seperti cili, pengeluaran tempatan jauh di bawah permintaan.
3. Kos dan iklim — sesetengah item seperti buah iklim sederhana memang tidak sesuai dikeluarkan secara komersial di Malaysia.
4. Perubahan kaedah ukur — penyelarasan dengan FAO menjadikan angka lebih tepat tetapi juga menunjukkan kedudukan sebenar lebih rendah daripada anggapan lama.

Ringkasnya, mencapai SSL tinggi bukan sekadar isu menanam lebih banyak, tetapi soal produktiviti, tanah, modal dan realiti agronomi.

What’s next

Pantau Supply and Utilization Accounts tahunan DOSM untuk angka SSR terkini setiap komoditi — inilah ukuran rasmi yang menentukan sama ada Malaysia menghampiri atau menjauhi sasaran DAN 2.0. Perhatikan juga semakan pertengahan penggal RMK-12 dan peruntukan belanjawan bagi program padi, kerana sasaran interim 75% (2025) menjadi petunjuk awal sama ada matlamat 80% (2030) masih tercapai.

Untuk gambaran lebih mendalam, artikel berkaitan tentang industri padi dan peranan KPKM akan menghuraikan mekanisme pelaksanaan di sebalik angka dasar ini.