BERNAS dan Monopoli Import Beras Malaysia

Setiap kilo beras import yang masuk ke Malaysia melalui satu pintu — dan pintu itu dipegang oleh sebuah syarikat swasta. Itulah BERNAS.

Padiberas Nasional Berhad, atau BERNAS, ialah pengimport beras tunggal negara. Ia bukan agensi kerajaan, sebaliknya sebuah syarikat swasta yang memegang hak eksklusif melalui perjanjian konsesi. Kedudukan itu memberinya kuasa “penjaga pintu” ke atas satu daripada barangan makanan paling asas rakyat Malaysia — dan itulah punca ia sentiasa diperdebatkan.

Dari mana BERNAS berasal?

BERNAS ialah pewaris Lembaga Padi dan Beras Negara (LPN), yang ditubuhkan pada 20 Oktober 1971 sebagai agensi pengurusan padi dan beras negara. Pada tahun 1994 fungsi komersial dan sosial LPN diperbadankan sebagai Syarikat Padiberas Nasional, sebelum syarikat itu diswastakan pada 12 Januari 1996.

Ia kemudian disenaraikan di Bursa Malaysia pada 25 Ogos 1997. Pada 18 April 2014 pula BERNAS dinyahsenarai apabila diambil persendirian. Hari ini ia dikawal sepenuhnya oleh Perspective Lane (M) Sdn Bhd, syarikat milik Tan Sri Syed Mokhtar Al-Bukhary, manakala kerajaan hanya memegang satu saham emas.

Profil	Butiran
Nama penuh	Padiberas Nasional Berhad (BERNAS)
Pendahulu	Lembaga Padi dan Beras Negara (LPN), ditubuh 20 Okt 1971
Diswastakan	12 Januari 1996
Disenarai di Bursa	25 Ogos 1997
Dinyahsenarai	18 April 2014
Pemilik kawalan	Perspective Lane (M) Sdn Bhd (Tan Sri Syed Mokhtar Al-Bukhary)
Saham kerajaan	Satu saham emas
Konsesi semasa	2021–2031 (sepuluh tahun)

Apakah asas undang-undang monopoli ini?

Import beras dikawal di bawah Akta Kawalan Padi dan Beras 1994 (Akta 522), yang mula berkuat kuasa pada 24 Jun 1994 (akta itu diterbitkan pada 7 Julai 1994). Akta itu meliputi beras, padi, tepung pulut dan bihun, dan mewujudkan rangka kerja perlesenan bagi import serta pengendalian beras. Ketua Pengarah di bawah akta bertanggungjawab menjaga bekalan mencukupi, memastikan harga padi adil kepada petani, dan harga beras stabil kepada pengguna.

Hak import eksklusif BERNAS pula datang daripada satu perjanjian konsesi berasingan dengan kerajaan — bukan daripada akta itu sendiri. Konsesi inilah yang menukar syarikat swasta biasa menjadi pengimport tunggal.

Apakah yang BERNAS beri sebagai balasan?

Monopoli itu datang dengan syarat. Sebagai balasan hak import eksklusif, BERNAS memikul satu set obligasi sosial — sepuluh kesemuanya di bawah lanjutan konsesi terkini, digandakan daripada lima sebelum ini. Antara yang utama:

• Stok penimbal beras negara — menyimpan simpanan wajib (kini 200,000 tan, dinaikkan daripada 150,000) untuk menghadapi kecemasan bekalan.
• Pembeli akhir — membeli padi petani pada harga minimum dijamin apabila tiada pembeli lain, supaya petani tidak terdedah kepada kejatuhan harga.
• Penyaluran subsidi — mengagihkan subsidi harga padi kepada petani bagi pihak kerajaan.
• Sokongan pengilang Bumiputera — program seperti Rakan Kilang untuk membantu pengilang beras Bumiputera.

Dasar harga minimum dijamin ini bukan konsep baharu; ia telah lama menjadi alat dasar untuk merangsang pengeluaran padi. Baru-baru ini, kerajaan menaikkan harga lantai belian padi di Semenanjung Malaysia kepada RM1,500 setan metrik, berkuat kuasa 16 Februari 2025, daripada RM1,300 sebelumnya. Penyelarasan ini terpakai hanya di Semenanjung Malaysia; harga lantai di Sabah dan Sarawak dikendalikan secara berasingan kerana perbezaan kos pengeluaran, produktiviti dan struktur pasaran.

Sejauh mana besar perniagaan ini?

Walaupun peranannya “sosial”, BERNAS ialah perniagaan yang menguntungkan. Bagi tahun kewangan 2021, syarikat dilaporkan mencatat hasil kira-kira RM4.67 bilion dengan keuntungan selepas cukai RM182.26 juta, dengan jualan beras menyumbang sebahagian besar hasil (kira-kira RM3.42 bilion atau 73%), diikuti gula. Bagi tahun kewangan 2020 pula, syarikat membayar dividen sebanyak RM670.02 juta — angka yang sering diguna pengkritik untuk mempersoalkan sama ada keuntungan monopoli itu wajar mengalir kepada satu pemilik swasta. (Angka TK2021 masih perlu disahkan terhadap laporan tahunan rasmi BERNAS.)

Mengapa monopoli ini kekal kontroversi?

Isu terasnya mudah: satu syarikat swasta menikmati hak import eksklusif ke atas makanan ruji, sambil memikul obligasi kebajikan petani. Penyokong berhujah gabungan ini perlu — pengimport tunggal boleh menyubsidi silang, menstabilkan harga dan menjamin pembelian padi tempatan. Pengkritik pula melihatnya sebagai monopoli yang mengaut untung sambil petani terus terhimpit kos.

Pada 13 Julai 2026, semasa perbahasan Rang Undang-Undang Kawalan Padi dan Beras (Pindaan) 2026 di Dewan Rakyat, Timbalan Menteri Pertanian dan Keterjaminan Makanan Chan Foong Hin mengesahkan kerajaan akan menyemak konsesi BERNAS sebagai pengimport tunggal sebelum ia tamat pada 2031. Beliau tidak memperincikan sama ada monopoli itu akan ditamatkan.

Apa seterusnya

Nasib monopoli import beras kini bergantung pada semakan konsesi menjelang 2031 dan pindaan Akta 522 yang sedang dibahaskan. Sama ada kerajaan meliberalisasikan import, mengekalkan model penjaga pintu tunggal, atau menyerahkan peranan itu kepada agensi awam masih belum diputuskan. Untuk angka kewangan dan syarat konsesi terkini, rujuk laporan rasmi BERNAS dan penyata Kementerian Pertanian dan Keterjaminan Makanan, kerana butiran di sini mencerminkan keadaan sehingga pertengahan 2026 dan akan berubah dengan setiap keputusan dasar baharu.